Название: Политика доходов и заработной платы

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 3336


7.2. развитие системы социальных трансфертов в переходный период

Модели системы трансфертов

При переходе России к рыночной экономике при отсутствии экономического роста и дефиците государственного бюджета система социальных трансфертов основывается на принципе государственной поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Другая модель трансфертов может строиться по принципу всеобщности социальных гарантий.

Первая модель является наиболее дешевой для государства, поскольку основная масса населения удовлетворяет свои социальные потребности за счет личных доходов или средств работодателей. Однако остаются значительные слои населения, потребности которых оказываются неудовлетворенными ни за счет рынка, ни за счет государственных социальных программ. Всеобщность обеспечения определенного уровня доходов и социальных услуг отражает наиболее высокую степень государственных гарантий, но требует и более высоких расходов общественных ресурсов.

Величина и тенденции изменения социальных трансфертов

Представление о масштабах социальных трансфертов в РФ дает табл. 7.1.

Таблица 7.1.

Социальные трансферты

Социальные трансферты*

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

Всего, млрд. руб.

12016,0

49402,2

119494,0

189615,9

245484,1

Удельный вес социальных трансфертов, \%:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в ВВП

7,0

8,1

7,5

8,6

9,5

в объеме денежных доходов населения

15,0

13,5

13,1

14,2

15,2

Изменение социальных трансфертов**, \% к предыдущему году

121,7

100,8

81,3

107,4

112,8

 

* Учтены пенсии, пособия, стипендии и прочие выплаты в денежной форме.

** С корректировкой на индекс потребительских цен.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. М., 1998. С. 197.

 

Социальные трансферты в 1997 г. составили 245 484,1 млрд руб. Из них пенсии—181 335,2 (73,9\%); пособия—50 324,9 (20,5\%); стипендии—3212,7 (1,3\%); прочие трансферты—10 611,3 (4,3\%) млрд руб.

Каковы же были тенденции изменения системы социальных трансфертов за годы реформ?

При рассмотрении расходов на социальные трансферты можно условно выделить два этапа. На первом этапе в процессе перехода к рынку резко сократился объем всех расходов государства. Однако социальные трансферты в номинальном выражении росли, особенно в 1993 г. Главными факторами такого роста были сворачивание социальных программ предприятий и стремление предотвратить значительное снижение социальных расходов в реальном выражении в условиях значительного спада объемов производства. Несмотря на эти усилия, в 1992—1994 гг. объем социальных трансфертов, перераспределяемых через государственный бюджет всех уровней, снизился в реальном выражении на 15\%.

В период высокой инфляции происходило быстрое обесценение всех социальных выплат. Государство пыталось защитить по крайней мере наиболее социально значимые статьи расходов — пенсии и денежные пособия, которые имеют конкретных получателей и потому их сокращение могло бы быть самым болезненным. Соответственно возросла доля прямых денежных социальных трансфертов в государственных социальных расходах. В результате относительно высоко защищенными среди беднейшего населения оказались пенсионеры (табл. 7.2).

Таблица 7.2.

Риск крайней бедности в России для различных групп населения в конце 1995 г. (\%)

Показатель

Доля в населении

Доля среди бедных

Риск оказаться за чертой крайней бедности

Дети (до 18 лет)

26,2

35,5

18,1

Из них:

 

 

 

 

 

 

до 6 лет

7,0

11,8

22,5

от 6 до 18 лет

19,2

23,7

16,5

Население в трудоспособном возрасте

52,2

51,5

13,2

Пенсионеры

21,6

13,0

8,0

Источник: Албегова И.М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под ред А.В. Сидоровича М., Дело и Сервис. 1998. С. 297.

 

Дело, конечно, не в том, что пенсионеры быстрее, чем другие группы населения, приспособились к условиям рыночной экономики, а в том, что государство значительную долю средств социального бюджета направляло на защиту именно этой группы населения. Очевидно, что в переходной экономике оно обладает достаточным потенциалом для решения многих социальных проблем. Высокая доля детей среди бедного населения указывает на неэффективность системы семейных пособий и их безадресный характер.

Однако масштабы сокращения бюджетных ресурсов в реальном выражении были столь велики, что не удалось предотвратить существенного обесценения даже «защищенных» статей. Наибольшему сокращению подверглись капитальные вложения, особенно в здравоохранении и образовании. Их оказалось легче всего сократить, подвергнуть секвестру, поскольку последствия этого сокращения проявляются не сразу, и сопротивление в бюджетных сферах оказывается наименьшим.

На втором этапе в ответ на забастовочное движение в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы государство пытается маневрировать весьма ограниченными средствами. Временно нарастает доля бюджетных расходов на здравоохранение и образование, направляемых главным образом на поддержание заработной платы учителей и врачей на приемлемом уровне. Одновременно возрастает кризис поступлений (взносов) в социальные фонды, связанный с ростом «теневой экономики». Это налагает дополнительное бремя на бюджет.

Начинается подготовка радикальной реформы основных социальных программ — пенсий, пособий по безработице, семейных пособий. Необходимо решить проблему ужесточения условий их получения и рационализации — сокращения круга пособий и унификации механизмов получения.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5