Название: Политика доходов и заработной платы

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 3343

8.4. разработка целевых ориентиров потребления

Методы определения целевых ориентиров

Для определения целевых ориентиров потребления в прогнозных расчетах используется нормативный метод. Он основывается на оценке потребностей населения в отдельных благах и услугах массового потребления и уровней цен на них, что в конечном счете позволяет определить объем и структуру денежных расходов населения.

Оценка потребностей в продуктах питания может строиться на основе физиологических норм, в непродовольственных товарах — на основе эмпирических данных о накоплении предметов длительного пользования и сроках их обновления, необходимом уровне покупок одежды и обуви — исходя из климатических условий и т.д. Эти данные основываются преимущественно на экспертных оценках.

Примером использования нормативного метода является применявшийся в перспективном планировании в СССР рациональный потребительский бюджет (РПБ). Применение нормативного подхода в значительной мере определялось системой планирования, включавшей и детальное регулирование цен.

Данный метод в различных вариантах использовался при разработке планов и программ во многих странах. Широко применялось построение различных потребительских бюджетов и в экономическом анализе, прежде всего для определения динамики стоимости жизни отдельных социальных групп населения.

В условиях рыночнойэкономики нормативный метод в прежнем виде неприменим, поскольку необходимо учитывать закономерности формирования структуры потребительского спроса. Целесообразно использовать комбинацию нормативного подхода при оценке расходов на продовольственные товары и статистических функций, отражающих зависимость спроса на непродовольственные товары и услуги от общего уровня потребительских расходов.

Пример оценки целевых ориентиров

Приведем в качестве примера оценку целевых ориентиров потребления для современных российских условий. Целью перспективного периода должно быть восстановление дореформенного уровня доходов и потребления населения.

Количественная оценка среднего потребительского стандарта, соответствующая этой цели, основывалась на следующих предпосылках. Во-первых, учитывались закономерности формирования спроса населения на товары и услуги. Во-вторых, принималась в расчет необходимость снижения дифференциации доходов населения, что связано с задачей повышения оплаты труда в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве до уровня, обеспечивающего трудовую активность населения.

Поэтому восстановлению среднего уровня потребления будет соответствовать иная структура потребления по сравнению с дореформенным периодом.

Расчет нормативных уровней потребления населения по отдельным товарным группам строился на основе системы функций спроса, оцененных по данным бюджетной статистики, статистики товарооборота, цен, показателей баланса денежных доходов и расходов населения за 1995-1996 гг. В табл. 8.2 приведены характеристики этого нормативного стандарта, среднего для всего населения, предполагающие:

• фактический уровень потребления продовольствия в 1991 г.;

• фактический уровень обеспеченности жильем в 1995 г. и уровень цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, соответствующий полному возмещению населением затрат на него;

• расчетный объем спроса на непродовольственные товары, алкоголь и платные услуги исходя из современных закономерностей формирования потребительского спроса.

Таблица 8.2.

Нормативные уровни потребительских расходов по отдельным товарным группам и их структура в новых ценах

Расчеты расходов на услуги социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства исходили из определенных гипотез. Предполагалось, что прежде всего необходимо восстановить дореформенный уровень государственного финансирования важнейших систем жизнеобеспечения населения — образования и здравоохранения. Именно поэтому объем расходов на их услуги определялся исключительно исходя из закономерностей формирования платежеспособного спроса базового периода, в котором платежи населения составляли лишь незначительную часть общих затрат в этих отраслях. Предполагалось также, что средствами населения может возмещаться около одной трети общей величины затрат жилищно-коммунального хозяйства.

Требование обеспечения потребления продуктов питания на среднем уровне 1991 г. при расчете нормативного объема потребления соответствует необходимости восстановления его уровня у наиболее бедных слоев населения. Потребление этой товарной группы в наименьшей мере дифференцировалось в 1992-1998 гг. Рассчитанный указанным выше способом нормативный уровень покупок товаров превосходит объем товарооборота 1991 г. на 46\%, если исходить из официальных данных о динамике товарооборота в 1992-1998 гг. Достижение дореформенного уровня по общему объему товарооборота означает меньшие , чем в 1991 г., объемы покупок продовольственных товаров и большие — непродовольственных.

Результаты этого расчета непосредственно не учитывают современный уровень дифференциации потребления и его возможные изменения в перспективе. Более детальный расчет показывает следующее. Если полагать, что потребление должно возрасти у части населения, понесшей потери в результате реформ, а потребление остальной части в реальном выражении остается постоянным, прирост совокупного фонда потребления должен составить 44\% к уровню 1998 г.

Оценки современного уровня товарооборота по отношению к 1991 г. являются завышенными. Поэтому достижение нормативного уровня потребления у части населения, понесшей потери в результате реформ, в действительности предполагает увеличение совокупного фонда потребления примерно на 50-55\%.