Название: Политика доходов и заработной платы

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 3345

10.5. применение социальных стандартов

Нормативы финансовых затрат

При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов социальной политики государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг по соответствующим направлениям социальной политики.

Указанные финансовые нормативы представляют собой удельные показатели объема расходов в расчете на человека или организацию (учреждение) соответствующего типа. На основе финансовых нормативов расходов определяется минимальная бюджетная обеспеченность, которая, в свою очередь, является основой распределения средств финансовой поддержки регионов.

При этом все бюджета составляются и исполняются на основе приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением государственных минимальных социальных стандартов. Другие расходы включаются в проект бюджета при условии соблюдения государственных минимальных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности.

Распределение средств финансовой поддержки регионов

При существующей нестабильности формирования доходной и расходной частей бюджетов различных уровней, а тем более нередком сокращении бюджетных ресурсов вряд ли целесообразно на федеральном уровне устанавливать фиксированные минимальные значения стандартов, финансирование которых гарантировано государством. Это может привести к фактической передаче федеральному бюджету финансирования минимальных расходов посоответствующим статьям, что будет ограничивать самостоятельность субъектов Российской Федерации в финансировании социальной сферы. Более оправданным было бы использование указанных показателей для распределения средств финансовой поддержки, выделяемых регионам из федерального бюджета через трансферты.

Определение регионов, нуждающихся в социальных трансфертах, и сумм их финансовой поддержки можно осуществлять в определенной последовательности. Исходной информацией при расчетах к проекту федерального бюджета служит абсолютная величина социального трансферта регионам, закладываемая в проект, и данные об исполнении региональных бюджетов в базовом году. Для более корректного ранжирования используются данные региональных бюджетов, «очищенные» от дотаций из федерального бюджета.

При ранжировании субъектов Российской Федерации по критерию среднедушевых расходов региональных бюджетов на социальную сферу применяется приведение этих показателей. В качестве коэффициентов приведения следует использовать соотношения между рассчитанными на основе минимальных социальных стандартов нормативными объемами финансирования отраслей социальной сферы по отдельным регионам. При расчете приведенных среднедушевых затрат региональных бюджетов на социальную сферу необходимо показатели среднедушевых затрат по каждому региону разделить на соответствующий этому региону коэффициент приведения. Ранжирование регионов по критерию приведенных среднедушевых затрат на социальную сферу является исходным для определения регионов, нуждающихся в финансовой поддержке, а также размеров трансфертов.

В дальнейших расчетах целесообразно использовать сумму среднедушевых приведенных расходов по всем направлениям и статьям финансирования. Это позволяет учесть при определении нуждающихся в финансовой поддержке регионов их реальные возможности финансирования социальной сферы в целом и исключить минимальные среднедушевые расходы по отдельным статьям, которые носят случайный характер.

Распределение предусмотренных в федеральном бюджете средств на повышение минимального уровня расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом величины отклонения среднедушевых приведенных расходов на социальную сферу по каждому субъекту Российской Федерации от соответствующих расходов по Российской Федерации в целом. Для этого может быть выделена группа субъектов Российской Федерации, среднедушевые приведенные расходы которых ниже средней величины по Российской Федерации, и определена по каждому из них величина расходов, недостающая до среднероссийского уровня. Общая сумма средств, выделяемых на повышение минимального уровня расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную сферу, распределяется между регионами пропорционально величине указанных отклонений.

Величина суммы финансовой поддержки, направляемой на социальную сферу, учитывается в общей сумме трансферта бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации. Распределение этой суммы по направлениям и статьям расходов должно осуществляться органами управления субъектов Российской Федерации с учетом ситуации в регионе.

Возможна также иная схема распределения социальных трансфертов нуждающимся регионам. При этом финансовая помощь оказывается регионам, имеющим наиболее низкие показатели приведенных затрат. Регион с наиболее низким уровнем обеспеченности собственными финансовыми ресурсами уравнивается с предшествующим ему по уровню приведенных затрат. Указанная процедура повторяется до полного распределения средств, предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Выводы

1. Социальные стандарты используются государством в качестве инструмента управления социальным развитием, при разработке политики доходов и заработной платы, распределении направляемых в социальную сферу ресурсов, реализации социальных программ, обеспечении социальных гарантий гражданам.

2. Основную часть установленных законодательными и нормативными актами социальных стандартов составляют минимальные социальные нормы в сфере доходов, заработной платы, занятости и социального обеспечения, гарантированные государством. По мере улучшения положения в экономике применение социальной стандартизации может быть расширено.

3. На федеральном уровне устанавливаются единые для России социальные стандарты размеров денежных выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право корректировать их с учетом местных условий, не сокращая уровень потребления и не ухудшая качества услуг.

4. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом суммы финансовой поддержки регионам определяются исходя из общероссийских социальных стандартов.

Термины

Государственная социальная стандартизация

Социальный стандарт

Минимальный социальный стандарт

Система социальных норм и нормативов

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг

Минимальная пенсия

Прожиточный минимум

Потребительская корзина

Минимальный потребительский бюджет

Трансферты

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоит различие социальных стандартов, существующих в сознании людей и устанавливаемых государством?

2. Каковы причины приоритетности введения минимальных социальных стандартов?

3. Какие основные виды социальных норм используются в регулировании социально-экономических процессов, в чем состоит их содержание?

4. Чем характеризуются государственная социальная стандартизация и государственный минимальный социальный стандарт?

5. Каковы задачи и принципы социальной стандартизации?

6. Какие требования предъявляются к социальным стандартам?

7. В чем состоят основные конституционные гарантии гражданам, определяющие направления стандартизации?

8. Какие социальные стандарты доходов населения установлены в России?

9. Какие стандарты применяются в сфере бесплатных и общедоступных услуг?

10. В чем заключается роль социальных стандартов при формировании бюджетов и регулировании межбюджетных отношений?

11. Какова практика использования социальных стандартов для определения объемов социальных трансфертов на основе определения приведенных бюджетных расходов?