Название: Политика доходов и заработной платы

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 3343

20.2. труд и его оплата в системе государственного управления

Особенности труда государственных служащих

В условиях динамических реформаторских изменений в общественной и экономической жизни важная роль отведена работникам органов государственного управления — государственным служащим, к деятельности которых предъявляются особенно высокие требования.

Деятельность государственных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, повышения деловой квалификации.

В деятельности государственного аппарата, основу которого составляют государственные служащие, наиболее ощутимы недостатки и упущения, которые оборачиваются невосполнимыми потерями для общества, организации, конкретного человека.

Управленческий труд в государственном аппарате отличается от труда в других сферах деятельности рядом особенностей:

• высокой долей творческих элементов и необходимостью во многих ситуациях принимать нестандартные решения;

• особыми требованиями к волевым качествам для осуществления властных полномочий;

• большой разнородностью информации, необходимой для осуществления функций руководства, и каналов ее получения;

• высокой нервно-эмоциональной напряженностью, увеличивающейся с ростом ответственности;

• высокой ответственностью и компетентностью;

• разнообразием содержания трудовой деятельности.

Конечный результат управленческого труда — решение, определяющее меры управляющего воздействия на объект. Поэтому качество труда государственного служащего, ив первую очередь руководителя, прежде всего характеризуется эффективностью принятых управленческих решений.

Специфические требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке кандидатов на занятие государственных должностей.

Так, для занятия высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы Российской Федерации требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы. Для занятия младших государственных должностей достаточно среднего профессионального образования.

Основные принципы организации материального стимулирования труда государственных служащих вытекают из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статьей 17 Закона определена форма материального стимулирования государственных служащих — денежное содержание и его состав.

Из охарактеризованных особенностей труда государственных служащих вытекают основные принципы организации оплаты их труда. Прежде всего речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов.

Основой такого регулирования прежде всего с точки зрения обеспечения единства в оплате равносложного труда руководителей и специалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся на муниципальном уровне. Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих — федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда государственных служащих на приемлемом для данной категории работников уровне, превышающем уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.

Государство должно обеспечить государственным служащим приемлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Денежное содержание федеральных государственных служащих

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании государственных служащих» и от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» денежное содержание федеральных государственных служащих состоит из следующих элементов:

• должностного оклада по занимаемой должности;

• надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг);

• надбавки за особые условия государственной службы;

• надбавки за выслугу лет;

• премий по результатам работы государственного служащего.

В указах Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных государственных служащих предусмотрена дифференциация должностных окладов. В федеральных органах исполнительной власти она осуществляется по двум уровням — федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти. В территориальных органах исполнительной власти, аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации дифференциация окладов предусмотрена в зависимости от численности населения, проживающего на данной территории.

При введении денежного содержания размеры должностных окладов федеральных государственных служащих были установлены с учетом прожиточного минимума по г. Москве с целью обеспечения федеральным государственным служащих нормальных условий жизни.

Всем федеральным государственным служащим, кроме должностных окладов, предусмотрено установление надбавок за квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг. Размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) установлены в абсолютных размерах и составляют примерно 30\% от размеров должностных окладов. Конкретные размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг федеральным государственным служащим устанавливаются в соответствии с присвоенным ему квалификационным разрядом.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы установлена в размере до 20\% должностного оклада, а ежемесячная надбавка за выслугу лет — до 30\% должностного оклада в зависимости от стажа государственной службы (табл. 20.1).

Таблица 20.1.

Размер ежемесячных надбавок за выслугу лет федеральным государственным служащим

Условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 982.

Указом определены периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет:

• работа (служба) по 31 декабря 1991 г.;

• работа (служба) с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих;

• работа (служба) после введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих.

Иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы, в порядке исключения могут включаться в стаж государственной службы федеральных государственных служащих на основании решения руководителя федеральных органов исполнительной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Размеры премий определяются исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и максимальными размерами не ограничиваются. Премирование федеральных государственных служащих производится за качественное и своевременное выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, утвержденных планов, заданий и мероприятий, а также за добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей и должностных инструкций.

Конкретные условия премирования государственных служащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеральным государственным служащим, кроме надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы, могут производиться другие выплаты, предусмотренные федеральными законами, а также оказываться материальная помощь. К таким выплатам относятся:

• ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне»;

• доплата за ученую степень доктора наук и кандидата наук в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Указами Президента Российской Федерации «О денежном содержании государственных служащих» и «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» существенно изменен порядок формирования фондов оплаты труда. Так, при утверждении фондов оплаты труда для всех федеральных органов исполнительной власти сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов федеральным государственным служащим, предусматриваются средства на выплату:

• ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) в размере четырех должностных окладов в год;

• ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере двух с половиной должностных окладов в год;

• ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере трех должностных окладов в год;

• премий по результатам работы в размере трех должностных окладов в год;

• материальной помощи в размере двух должностных окладов в год.

Всего на одного федерального государственного служащего в фонде оплаты труда сверх должностного оклада приходится четырнадцать с половиной должностных окладов в год, или 1,2 должностного оклада в месяц.

Анализ статистических данных о размерах денежного содержания и численности федеральных государственных служащих за 1997-1998 гг. показывает, что с введением названных указов Президента Российской Федерации были решены важные для государства вопросы: обеспечено единство в материальном вознаграждении федеральных государственных служащих; существенно снижена дифференциация в размерах заработной платы между работниками федеральных органов исполнительной власти; обеспечены привлечение и закрепление высококвалифицированных кадров в государственном аппарате, повысилась дисциплина и ответственность федеральных государственных служащих.

Размеры денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации.

Оплата труда работников, занимающих в федеральных органах исполнительной власти должности, не отнесенные к государственным должностям

Кроме федеральных государственных служащих, должности которых указаны в перечне государственных должностей федеральной государственной службы, в федеральных органах исполнительной власти заняты работники, занимающие должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации.

К этой категории работников относятся: архивариусы, инспектора, кассиры, коменданты, машинистки, секретари, секретари-машинистки, стенографистки, экспедиторы и другие аналогичные работники. Они не являются государственными служащими, и на них не распространяются социальные льготы, гарантии и преимущества, а также ограничения, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Условия оплаты труда для этой категории определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 912 «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов» с последующими дополнениями и изменениями. Система оплаты труда этой категории работников включает:

• должностной оклад по занимаемой должности;

• надбавку к должностному окладу в размере до 50\% за сложность, напряженность и высокие достижения в труде;

• надбавку за выслугу лет (табл. 20.2);

• премии по результатам работы.

Таблица 20.2.

Размер ежемесячных надбавок за выслугу лет работникам федеральных органов исполнительной власти, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям

Порядок исчисления стажа работы работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Размеры Премий определяются исходя из результатов работы и не ограничиваются максимальными размерами. Премирование производится за качественное и своевременное выполнение поручений, планов, заданий и мероприятий, а также за добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей и должностных инструкций. Конкретные условия премирования устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Указанным постановлением правительства предусмотрено, что при утверждении фондов оплаты труда сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются средства на выплату:

• ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере двух с половиной должностных окладов в год;

• ежемесячной надбавки за выслугу лет — в размере двух должностных окладов в год;

• премий по результатам работы — в размере трех должностных окладов в год;

• материальной помощи в размере двух должностных окладов в год.

Всего на одного работника в фонде оплаты труда сверх должностного оклада приходится девять с половиной должностных окладов в год, или 0,8 должностного оклада в месяц.

Выводы

1. Организация оплаты труда государственных служащих отличается существенной спецификой, связанной с правовыми основами государственной службы и правовым положением лиц, занятых в этой сфере.

2. Права и обязанности государственных служащих определены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

3. Важной особенностью правового положения государственных служащих являются ограничения, связанные с государственной службой, — запрещение заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации и др.

4. Особенности труда государственных служащих определяют основные принципы организации оплаты труда этой категории работников:

• централизованное регулирование размеров оплаты и ее системы, поскольку источником выплат являются средства бюджетов всех уровней управления;

• единая система оплаты, начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся на муниципальном уровне;

• необходимость и объективная обусловленность поддержания оплаты (а следовательно, и доходов) на приемлемом для данной категории работников уровне.

5. Денежное содержание федеральных государственных служащих состоит из должностного оклада по занимаемой должности, надбавки к окладу за квалификационный разряд (классный или дипломатический чин), надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет, премии по результатам работы государственного служащего.

Законодательными актами о денежном содержании государственных федеральных служащих предусмотрена дифференциация их должностных окладов.

Федеральным государственным служащим, кроме названных надбавок к должностному окладу, могут производиться другие выплаты, предусмотренные федеральными законами.

6. Оплата труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных и других государственных органов, включает должностной оклад по занимаемой должности, надбавку к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, надбавку за выслугу лет, премии по результатам работы.

Термины

Государственная служба

Государственный служащий

Государственная должность государственной службы

Квалификационные разряды государственных служащих

Денежное содержание государственных служащих

Стаж государственной службы

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные права государственных служащих Российской Федерации.

2. Какие обязанности на государственных служащих возлагает Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»? Перечислите основные из них

3. С чем связаны ограничения у государственных служащих? Назовите основные ограничения, связанные с государственной службой.

4. На основании каких нормативных правовых актов государственным служащим присваиваются квалификационные разряды? Какое должностное лицо вправе присвоить государственному служащему квалификационный разряд действительного государственного советника Российской Федерации (1, 2, 3-го класса) и государственного советника Российской Федерации (1, 2, 3-го класса)?

5. Перечислите основные гарантии, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» для государственных служащих.

6. Назовите состав денежного содержания государственных служащих Какими нормативными правовыми актами регулируются размеры денежного содержания федеральных государственных служащих?