Название: Система государственного управления

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 971

Глава 6. управление основными народнохозяйственными комплексами

• Направления научно-технической и промышленной политики • Органы управления топливно-энергетическим, агропромышленным, транспортным, оборонным комплексами • Акционерные компании и общества • Реформирование государственных предприятий • Операции с пакетами государственных акций

Согласно теории «трех секторов», развитие идет последовательно от общества, где большая часть населения занята добычей и производством сырья, к обществу индустриальному, а затем и постиндустриальному, где дальнейший экономический рост связан с перемещением хозяйственной деятельности в сферу услуг, информационной индустрией, охраной окружающей среды.

В годы реформ государство оказывало минимальное влияние на отраслевую структуру производства и она формировалась больше под воздействием стихийных рыночных механизмов, приспосабливаясь к платежеспособному спросу. В результате произошли структурные изменения, характеризующиеся значительным снижением доли машиностроения, строительства, личного потребления и резким повышением доли сырьевых отраслей и сферы обращения. Их нельзя считать прогрессивными, так как рост непроизводительных услуг не повышает эффективность производства.

Нерациональная производственная структура представляет большую опасность, чем нехватка ресурсов. Поэтому в настоящее время государственное управление направлено на обеспечение экономического роста путем структурной перестройки, повышения инвестиционной активности, внедрения новейших научно-технических достижений, использования потенциалапредприятий всех отраслей. Структурная политика берет курс на качественное совершенствование и восстановление объемов производства при активной государственной поддержке перспективных отраслей. На основе технологической базы более высокого уровня предстоит перейти к общенациональной, способной в зависимости от ситуации решать и гражданские, и оборонные задачи промышленности. Приоритетами структурной политики становятся наука, производства, образующие «точки роста», транспорт и коммуникации, социальная сфера.

В первичном звене экономики — на предприятиях — предусматривается решение комплекса правовых, организационных, экономических проблем, связанных с корпоративным управлением, разграничением прав и ответственности между собственниками и менеджерами, укреплением договорной дисциплины, введением бухгалтерского учета по международным стандартам.

В новой экономической системе государство непосредственно не вмешивается во внутренние дела частных предприятий, не могут директивными методами управлять отраслевые министерства. Государственное воздействие на предприятия осуществляется прежде всего упорядочением законодательства, установлением справедливых правил экономического поведения на рынке, внедрением новых форм и методов регулирования, при которых министерства берут на себя ответственность за структурные и институциональные преобразования, содействуют развитию эффективного частного сектора. При этом функциональные органы исполнительной власти взаимодействуют с отраслевыми органами, являющимися традиционными для экономической системы страны, и становятся штабами, где разрабатываются концепции развития, направления научно-технической и промышленной политики, на которые ориентируются все предприятия независимо от форм собственности и хозяйствования.