Название: Система государственного управления

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 971

6.3. управление агропромышленным и другими народно-хозяйственными комплексами

В экономике народного хозяйства исключительно важную роль играют подразделения, связанные с использованием земельных ресурсов и удовлетворением первоочередных потребностей человека. К ним относятся прежде всего сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (производство средств производства для сельского хозяйства, доведение сельскохозяйственной продукции до конечного потребителя и др.), которые в совокупности образуют агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70\% потребительских товаров, сосредоточены четверть основных фондов, 30\% численности работников, занятых в материальной сфере.

Экономические реформы после 1990 г, позволили заложить основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования. Бóльшая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий приобрела новые организационно-правовые формы. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится около 90\% производимой продукции АПК. Функционируют более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства.

В первый период реформирования основное внимание обращалось на институциональные преобразования на селе, всемерное внедрение частной собственности, замену колхозов и совхозов другими типами предприятий. Предоставление полной свободы частной деятельности на собственной земле считалось достаточным для мощного подъема сельского хозяйства.Однако сельского производителя больше интересуют не формы собственности на землю, а реальная возможность работать на ней, имея необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам.

Реорганизация сложившихся десятилетиями форм хозяйствования подорвала коллективное производство, не заменив его частным сектором. Жизнеспособными оказались предприятия, не утратившие основных принципов колхозной организации производства.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эффективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. В развитых странах государство регулирует все наиболее важные стороны аграрной деятельности, поддерживая отечественное сельское хозяйство. В России сельское хозяйство (также получает государственную поддержку. Однако с учетом современных требований она не может удовлетворить ни по содержанию, ни по форме.

Поэтому новая аграрная политика предусматривает комплексное решение проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК и в первую очередь плодородия почвы, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности. Ее рычагами становятся формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе.

Государство способствует изменениям в размещении агропромышленного производства через государственные заказы с применением авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций. В результате производство концентрируется в зонах с наиболее благоприятными природными и экономическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения собственных потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки (межрегиональный обмен). Финансовая поддержка АПК предполагает:

• Создание специальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных производителей сельскохозяйственной продукции.

• Введение гарантированных минимальных закупочных цен нa наиболее значимые продукты, дотирование семеноводства, льноводства, племенного животноводства, овцеводства.

• Компенсацию части затрат сельскохозяйственных производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей.

• Дотации потребителям для стимулирования спроса на продовольствие.

Выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе нa строительство, реконструкцию предприятий АПК, уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет негосударственных форм собственности, в соответствий с решениями этих предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности получением дополнительного пакета акций.

Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных предприятиями на закупку сырья и материалов. Формируется льготный фонд кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве. В него направляются средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизводителей в погашение задолженности.

При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости проектов устанавливается для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до пяти лет.

В агросервисе и перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Поэтому сельскохозяйственным производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатывающих предприятий.

Импортная политика в отношении продовольствия предусматривает последовательное сокращение ввоза тех видов сельскохозяйственной продукции и сырья, которые могут производиться в достаточных объемах в России. Для этого прекращается дотирование импортных товаров, упорядочивается система таможенных тарифов, а высвобождающиеся средства направляются на развитие внутреннего сельскохозяйственного рынка. Вводятся защитные меры в отношении импорта товаров текстильной и легкой промышленности, наносящего ущерб российским товаропроизводителям, которые выпускают аналогичную продукцию.

В основу государственного управления в агропромышленном комплексе заложены следующие основные принципы:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между Российской Федерацией и ее субъектами.

2. Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.

4. Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса.

5. Усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления.

6. Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.

Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом «О племенном животноводстве» в составе Минсельхоза России образован департамент, который выполняет функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории.

В США правительство в лице министерства сельского хозяйства является крупным покупателем продукции у фермеров, закупает ее излишки для хранения и реализации через конкурентные рыночные каналы. Оно помогает создавать фермерские кооперативы по сбыту продукции и снабжению средствами производства, поддерживает сбытовые кооперативы, стимулирует аграрный экспорт. Ни продажные, ни покупные фермерские цены не контролируются, хотя собирается детальная информация о ценах. При невмешательстве государства устанавливаются равновесные цены, свидетельствующие не о паритете цен, а об отсутствии дефицита или перепроизводства. Субсидии фермерских цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства не практикуются. Однако применяются прямые выплаты фермерам из бюджета, которые повышаются в урожайные годы, когда цены снижаются.

• Россия сохраняет колоссальные резервы почти девственной природы — леса, площадь которых составляет 22\% мировых запасов. Леса находятся под наблюдением мирового фонда дикой природы (WWF). С 1995 г. крупные покупатели древесины в Европе требуют от поставщиков сертификаты Лесного попечительского совета (ЛПС)*. Сертификат как бы подтверждает, что лес вырублен не в ущерб экологии, кислородному слою и животному миру. Получение его обходится чрезвычайно дорого, что, безусловно, сдерживает экспорт.

* Международная негосударственная организация со штаб-квартирой в Мексике.

Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными принципами лесопользования являются:

• Соответствие лесного законодательства международным стандартам.

• Четкое определение условий владения и пользования лесами.

• Учет прав местного населения, и коренных народов при использовании лесов.

• Сохранение биоразнообразия.                     

• Постоянный мониторинг за состоянием лесов.  

• Добровольная сертификация по международным нормам.

Лесное хозяйство страны делится на три части.

1. Лесоустроительные предприятия — разрабатывают долгосрочные проекты развития и использования лесов.

2. Лесные хозяйства — их задача выполнять планы по охране, восстановлению лесов.

3. Леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым лесхозами.

Лесопромышленный комплекс поставляет на экспорт лесоматериалов на сумму 3,1 млрд долл. в год, однако это меньше, (чем Финляндия. В ходе реформирования комплекса резко выросло число продавцов лесоматериалов, но деятельность их не лицензируется; цены на продукцию неуклонно растут, в самой лесной стране обыкновенная доска для большинства населения стала не по карману. При множестве предприятий конкуренция все же отсутствует.

Согласно Лесному кодексу РФ (1997) рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов обеспечивает федеральный орган управления лесным хозяйством. Им являлась Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз)*. Действуют также вертикально интегрированные структуры (холдинги), включающие все стадии от лесозаготовок до сбыта конечной продукции.

* Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 функции Рослесхоза переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

Служба лесного хозяйства, подведомственные подразделения в субъектах РФ и местные подразделения — лесхозы, лесничества владеют государственным имуществом на праве оперативного управления и распоряжаются им с согласия Минимущества России.

Служба лесного хозяйства осуществляет государственное регулирование и контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Основными задачами службы являются реализация государственной политики в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства, федеральных интересов при лесопользовании.

Служба организует государственную лесную охрану, контроль за состоянием, использованием, воспроизводством лесов, егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства; управляет национальными природными парками, лесными хозяйствами; утверждает расчетные лесосеки для заготовки древесины; учитывает лесной фонд, ведет лесной кадастр и мониторинг лесов. Органы и должностные лица службы имеют право в пределах своей компетенции давать обязательные к исполнению указания предприятиям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, направлять материалы о нарушителях в суды, назначать административные взыскания за нарушения лесного законодательства.

Проведение государственной политики в лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также государственное регулирование, внутриотраслевую и межотраслевую координацию в лесопромышленном комплексе обеспечивает Министерство экономического развития и торговли России.

Компания «Рослеспром» объединяет лесопромышленный сектор страны, но является обычной коммерческой структурой со 100\%-м государственным капиталом. Правительство наделило компанию управленческими функциями по отношению ко всем, в том числе и к частным предприятиям лесозаготовок: распределение бюджетных средств, квотирование и лицензирование экспорта, образование централизованного фонда за счет отчислений предприятиями и др.

Осуществляется приватизация компании путем преобразования в открытое акционерное общество. При этом в федеральной собственности закрепляется «Золотая акция». Минимуществу России передается находящееся в хозяйственном ведении компании «Рослеспром» имущество за рубежом, в том числе ценные бумаги иностранных юридических лиц.

Реализуется Федеральная программа развития лесопромышленного комплекса до 2005 г. Опережающими темпами развивается производство по химической и химико-механической переработке древесины в районах основных заготовок.

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны. Около 50\% мирового грузопотока приходится на перевозки из Европы в Азию и обратно; на этом транспортники зарабатывают около 1 трлн долл. в год (рис. 6.2). Россия занимает выгодное географическое положение для организации транспортных коридоров из Европы, стран Ближнего Востока в страны СНГ и другие страны Азии. Во внешнеторговом обороте России доля транспортировки составляет 14—15\%, или 18—20 млрд долл., но на долю российских перевозчиков приходится незначительная часть.

Транспортная система включает отрасли транспортного комплекса, воздушный, железнодорожный и трубопроводный транспорт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомобильный, городской пассажирский и промышленный транспорт.

Рис. 6.2. Основные транспортные направления европейско-азиатских перевозок (без авиамаршрутов)

О роли отдельных видов транспорта в перевозках свидетельствуют данные за 1997 г., приведенные в табл. 6.4.

В структуре издержек промышленности, расходы, связанные с перевозками железнодорожным транспортом, составляют около 6\%, а в регионах Урала, Сибири, Севера — от 35 до 50\% стоимости грузов.

Управление железнодорожным транспортом осуществляется централизованно Министерством путей сообщения Российской Федерации (МПС России), органы государственной власти субъектов РФ не вправе вмешиваться в деятельность железных порог по перевозкам.

Таблица 6.4. Доля различных видов транспорта, \%

Имущество железнодорожного транспорта относится к федеральной собственности и закрепляется в хозяйственном ведении или в оперативном управлении предприятий. Железные дороги, а также объекты и иное имущество железнодорожного транспорта; непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся по решению Правительства РФ.   

Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство линий, вокзалов, платформ по обслуживанию населения регионов и приобретение поездов для пригородного cообщения, может осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог и других источников.

Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыночных отношений. Порядок формирования доходов железных дорог от перевозок устанавливается с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс.

Перевозки пассажиров, грузов осуществляются на условиях, которые определены уставом железных дорог, правилами перевозок. Тарифы на перевозки устанавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 338 утвержден перечень государственных предприятий, не связанных непосредственно с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транспорте, подлежащих выводу из его структуры и приватизации (ремонтные, обслуживающие подразделения).

Формируются коммерческие компании-операторы, которым передаются поезда дальнего следования и грузоперевозки. Они действуют на маршрутах с большими постоянными потоками. Например, НК «Сургутнефть» перегоняет нефть на Киришский нефтеперерабатывающий завод Ленинградской области, откуда нефтепродукты направляются в порты для экспортирования компанией-оператором, созданной Октябрьской железной дорогой.

Самой крупной компанией-оператором по грузоперевозкам является «Трансрей», она выручает за услуги около 1 млрд долл. в год, что составляет 50\% всей валютной выручки МПС России.

Стратегической задачей железнодорожного транспорта как инфраструктурной отрасли является поддержание на стабильно оптимальном уровне цен и тарифов на услуги, чтобы содействовать подъему экономики основного производства. Ее решению способствует отпуск для железных дорог электрической и тепловой энергии по приемлемым ценам, передача в муниципальную собственность социальных объектов, компенсация убытков пригородного пассажирского сообщения, а также разработка сквозных транспортных тарифов.

МПС России осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов в размере, не превышающем прирост цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодорожных тарифов по отдельным видам перевозимых грузов с сохранением среднего уровня индекса.

Предложения по тарифной политике разрабатывает Всероссийский тарифный съезд, который с 1999 г. планируется созывать регулярно 1 раз в год.

За последние 3 года дважды на 25\% снижались тарифы на перевозку рудно-металлургического сырья, хотя цена на металл возросла. Применяются льготные тарифы на перевозку картофеля, овощей, фруктов, рыбы с компенсацией потерь.

В мире только три центра, которые обеспечивают разработку и производство авиационной техники: США, объединенная Европа, Россия. После распада СССР в России образовалось около 300 частных авиакомпаний. Но объем перевозок снизился в 4 раза.

Карликовые компании не в состоянии покупать новые самолеты. Без поддержки государства гражданской авиации грозит прекращение существования*. Одним из направлений ее поддержки стало развитие лизинга отечественной авиационной техники нового поколения. Банки вкладывают средства в ее приобретение для последующей передачи авиакомпаниям.

* В США 52\% всех государственных субсидий направляется в авиакосмическую отрасль; около 70\% затрат на НИОКР в этой отрасли (20 млрд долл. в год) финансирует госбюджет.

Государственное управление гражданской авиацией, выполнение специальных контрольных и надзорных функций в этой сфере осуществляет служба воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Она устанавливает правила воздушных перевозок и контролирует их выполнение, обеспечивает безопасность полетов. Создано унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственная корпорация), как элемент единой системы управления воздушным движением.

СССР имел более 3000 судов морского торгового флота общим тоннажем 25 млн т дедвейта*. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11,2 млн т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание мирового фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50\% судов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществляются на 8\% судами России, а на 92\% — иностранными компаниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.

* Масса груза, принимаемая судном.

В СССР действовал порядок: 65\% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законодательно установило: не менее 50\% морских перевозок внешнеторговых грузов должны обеспечивать собственные компании.

Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляющая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. Поэтому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и налоговой политики. Российские суда регистрируются в оффшорных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими флагами, чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначительные налоги.

Правительством РФ поставлена задача провести инвентаризацию объектов морского, речного, воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, установить контроль и учет их в реестре федеральной собственности, а также возвратить из незаконного владения.

Государственное управление транспортным комплексом возглавляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.

Минтранс России руководит деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.

Соответствующие виды транспорта управляются департаментами Минтранса России. Они выполняют специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса России, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.

Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей численности работников Министерства почти 80\% приходится на территориальные органы и 20\% — на центральный аппарат.

Для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10\% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фонда на возвратной и безвозвратной основе принимаются Минтрансом России.

В целях защиты интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортную деятельность, создана Межведомственная комиссия по вопросам повышения конкурентоспособности предприятий и организаций транспорта.

Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы производства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобилизационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утверждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; работы по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) государственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя, за целевое использований выделяемых ему средств из бюджета. Выполнение оборонного заказа экономически стимулируется ассигнованиями из федерального бюджета на строительство, освоение новой техники, гарантированием фиксированного уровня рентабельности, авансированием работ в размере не менее 40\% их стоимости и другими мерами.

Государственные заказчики совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольствия для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке. Объем закупок формируется при разработке государственного оборонного заказа Министерством экономического развития и торговли России по государственным заказчикам и субъектам РФ на основании предложений органов исполнительной власти и по согласованию с ними.

При заключении государственных контрактов на выполнение оборонного заказа используются данные органов государств венной статистики об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом инфляции, прогнозируемой Министерством экономического развития и торговли России. При согласовании с поставщиками договорные цены предусматриваются на уровне не выше среднерыночных, действующих в соответствующих субъектах РФ. Закупки и поставки производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводителями. Заказы на продовольственное обеспечение размещаются в субъектах РФ по месту дислокации войск.

Оборонный заказ на всех этапах разрабатывается и реализуется в соответствии с требованиями законодательства по обеспечению режима сохранения государственной тайны. Оборонный заказ является обязательным, если его размещение не приносит убытков при исполнении. Образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по выполнению оборонного заказа.

На сессии ООН в 1989 г. впервые было заявлено о конверсии оборонной промышленности СССР, переводе части оборонных заводов на преобладающий выпуск продукции гражданского назначения.

Под конверсией понимается частичная или полная переориентация производственных мощностей и ресурсов оборонных предприятий с военных на гражданские нужды. Основанием для сокращения или прекращения на оборонном предприятии производства для военных нужд являются решения органов государственной власти России, а также фактическое сокращение бюджетных расходов на эти цели. Конверсия предполагает сохранение и эффективное использование в новых экономических условиях производственного, кадрового и инновационного потенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования производства и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере, а также внедрения двойных технологий.

Высокие технологии оборонного комплекса используются для производства конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Высвобождающиеся в процессе конверсии производственные мощности и ресурсы привлекаются к реализации приоритетных государственных целевых программ социально-экономического развития России.

В соответствии с Законом РФ «О конверсии оборонной промышленности» предприятие самостоятельно на основе исходных данных (заказ на производство, программа развития мобилизационных мощностей) разрабатывает программу конверсии, перепрофилирования производства, привлекая для этого прежде всего собственные средства. Государственная поддержка носит целевой характер и предусматривает дотирование предприятий в связи с потерей прибыли при переподготовке работников и выплате выходного пособия, на содержание социальной инфраструктур, предоставление льготного кредита. Поддерживаются перспективные производства, проекты, направленные на решение важнейших проблем в сфере транспорта, здравоохранения, безопасности производства в добывающих отраслях, импортозамещающих технологий.

В настоящее время функционируют около 1500 оборонных предприятий, из них государственных — 40\%, акционерных обществ с госучастием — 33\%, без госучастия — 25\%. Между тем существуют ограничения на приватизацию и банкротство предприятий оборонной промышленности и прямые запреты.

В результате сокращения оборонного заказа и конверсии большинство предприятий оборонного комплекса оказались в сложном положении. Доля бюджетных расходов на оборону снизилась с 7,6\% к ВВП в 1990 г. до 3,5\% в 1998 г. Многим предприятиям государство задолжало за поставленную по оборонному заказу продукцию. Поэтому для укрепления финансового положения расширяется экспорт вооружений и военной техники.

Объем военного экспорта уже в 2 раза превышает оборонный заказ. Особым спросом на мировом рынке пользуются российские самолеты, ракетные корабли, подлодки, бронетехника, приборы ночного видения и т.д. В 1998 г. продано различной техники на 2,3 млрд долл. Торговлю оружием ведут федеральные государственные предприятия «Росвооружение», «Промэкспорт», «Российские технологии», а также предприятия-разработчики и изготовители, получившие на это право.

Для дальнейшего повышения экспортного потенциала предприятия осуществляют техническую реконструкцию и перестройку с учетом требований мирового рынка оружия. Создаются сверхкрупные государственные и полугосударственные предприятия, научно-производственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений.

В СССР основным органом управления предприятиями ВПК было Министерство оборонной промышленности. После 1992 г. основная доля предприятий находилась в ведении Министерства экономики России. Кроме того, функционировало Российское космическое агентство как заказывающая организация по федеральной космической программе и управляющая предприятиями авиапрома. В 1999 г. из Минэкономики России выведены военные департаменты и основной формой управления оборонными предприятиями стали федеральные агентства:

• авиационно-космическое (Росавиакосмос);

• по судостроению (Россудостроение);

• по обычным вооружениям (РАВ);

• по системам управления (РАСУ);

• по боеприпасам (Росбоеприпасы).

Каждое агентство — это управленческий суперконцерн, головной подрядчик, выполняющий заказы силовых министерств и ведомств, отвечающий за качество и своевременность выполнения оборонного заказа. Министерство экономического развития и торговли России выдает квалификационные сертификаты на право управления предприятиям, разрабатывающим военную технику.