Название: Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации Жанр: Право Рейтинг: Просмотров: 2361 |
Глава 2 международное сотрудничество фснп россии1. Основные направления развития международного сотрудничества и взаимодействия с зарубежными правоохранительными и налоговыми органами Одним из важных направлений деятельности федеральных органов налоговой полиции является их взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации" *
*См.: Закон Российской Федерации от 24 июня 993 года №5238-: "О федеральных органах налоговой полиции", статья 4.
Объективная необходимость сотрудничества ФСНП России с правоохранительными структурами других государств вызывается прежде всего характером внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, которая протекает в русле международных экономических отношений и носит интернациональный характер. Внешнеэкономическая деятельность России включает в себя 4 самостоятельные, но тесно связанные между собой направления: 1. Внешнеторговая деятельность (экспортно-импортная). Регламентируется внешнеторговым законодательством, в частности Федеральным законом Российской Федерации от 13 октября 1995 года №157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". 2. Таможенная деятельность. Регламентируется таможенным законодательством, в частности: Таможенным кодексом Российской Федерации (утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года №5221-1); Законом Российской Федерации"О таможенном тарифе" (утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 26 марта 1991 года №2054-1). З. Валютные отношения. Регламентируются валютным законодательством, в частности Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 года №3615-1. 4. Иностранные инвестиции. Регламентируются законодательством об иностранных инвестициях, в частности Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР". С изменением экономической и общеполитической ситуации на территории бывшего СССР, расширением и углублением международных контактов широкое распространение получили незаконные финансовые операции с использованием счетов иностранных фирм, совместных предприятий и их филиалов за границей. Нередко дельцы размещают за рубежом капиталы, нажитые в нашей стране преступным путем, используя возможности "оффшорных" стран и недостатки в законодательствах Российской Федерации и зарубежных государств, либо скрываются за рубежом, что осложняет расследование преступлений, привлечение виновных к ответственности и возмещение нанесенного ущерба. Особенности борьбы с налоговой преступностью, нередко носящей интернациональный характер, закономерно вызывают необходимость тесного взаимодействия ФСНП России с аналогичными зарубежными ведомствами. Развитие международного сотрудничества с первых дней создания федеральных органов налоговой полиции рассматривалось как одно из непременных условий повышения эффективности борьбы с нарушениями налогового законодательства. В этой связи в ноябре 1993 года в составе Центра общественных и внешних связей Департамента налоговой полиции Российской Федерации (ЦОС ДНП России) был сформирован Отдел внешних связей. В соответствии с Положением о ЦОС, утвержденным приказом ДНП России от 10 января 1994 года №2, на Отдел внешних связей (ОВС) были возложены следующие основные задачи: установление контактов с министерствами и ведомствами России в интересах международного сотрудничества налоговой полиции; установление и поддержание рабочих контактов с представительствами иностранных государств; подготовка проектов соглашений о сотрудничестве с аналогичными службами за рубежом, изучение опыта их работы; осуществление приема иностранных делегаций и организация командирования сотрудников органов налоговой полиции за рубеж; ведение официальной переписки с аналогичными службами за рубежом, дипломатическими и иными представительствами ностранных государств в России; создание банка данных по аналогичным службам различных стран. В 1995 году ОВС был выделен в самостоятельное подразделение, а в июне 1997 года в связи с расширением спектра задач и увеличением объема работы по международному сотрудничеству преобразован в Управление международного сотрудничества (УМС) ФСНП России. С целью создания правовых условий сотрудничества ДНП (а в последствии — ФСНП) России с зарубежными партнерами был разработан ряд нормативных документов, регламентирующих эту деятельность: Типовой проект межправительственного соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства; Инструкция о порядке приема иностранных делегаций в системе федеральных органов у налоговой полиции; Инструкция о порядке командирования делегаций за границу и выезда сотрудников в частные поездки за рубеж в системе федеральных органов налоговой полиции; Инструкция о порядке организации и осуществления международной переписки в федеральных органах налоговой полиции; Инструкция о порядке посещения сотрудниками федеральных органов налоговой полиции иностранных представительств и приема официальных иностранных представителей и др. Основные направления деятельности ФСНП России по развитию международного сотрудничества и взаимодействию с зарубежными налоговыми и правоохранительными органами условно можно разделить на: - правовое обеспечение этой деятельности; - оперативно-информационный обмен с зарубежными партнерами; - протокольные мероприятия; - обмен профессиональным опытом; - организацию зарубежных представительств; - переводческую деятельность. Правовое обеспечение На пути развития международного сотрудничества ФСНП России столкнулась с рядом проблем объективного и субъективного характера: практически полным отсутствием международно-правовых инструментов взаимодействия в специфической сфере налоговых отношений в виде законодательных и иных правовых нормативных актов; особенностями правовых и налоговых систем стран-партнеров; скрытым противодействием уже существовавших в Российской Федерации правоохранительных и налоговых органов новой конкурентноспособной фискально-правоохранительной структуре. Как показала дальнейшая практика ФСНП России, взаимодействие фискально-правоохранительных органов оказалось одной из наиболее чувствительных, уязвимых и консервативных сфер межгосударственного сотрудничества. Проблема международного сотрудничества ФСНП России потребовала ее концептуального осмысления. Начальным этапом в этой работе явилась разработка методики предварительного изучения конкретной страны для налаживания взаимодействия в сфере международных налоговых отношений. В качестве критериев изучения были определены следующие: - интенсивность хозяйственных связей с Россией; - степень проникновения российских капиталов; - наличие межгосударственных соглашений, программ сотрудничества; - налоговая система; - правовая система; - механизмы правоприменения; - заинтересованность в сотрудничестве с налоговой полицией Российской Федерации. В последующем были определены основные международно-правовые механизмы взаимодействия. в частности: международные налоговые соглашения; соглашения об оказании правовой помощи по возбужденным уголовным делам;- направление письменных запросов об оказании правовой помощи; особые случаи. 1) Международные налоговые соглашения. Компетентным органом по налоговым соглашениям является Министерство финансов Российской Федерации. В настоящее время ФСНП России имеет налоговые соглашения с Великобританией, Италией, Ирландией, США, Финляндией, Швецией. Банковская тайна в большинстве стран при обращении к налоговым соглашениям снимается. Одной из предпочтительных форм является специализированное межведомственное соглашение (или программа) одновременных налоговых проверок или расследований уголовных налоговых преступлений и правонарушений. В настоящее время через Минфин России готовятся проекты таких соглашений с Италией и США. 2) Соглашения об оказании правовой помощи по возбужденным уголовным делам. Компетентным органом по этим соглашениям является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Поэтому все запросы направляются надзирающими прокурорами в Генпрокуратуру России. СССР и Россией такие соглашения подписаны с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, КНР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Сирией, Тунисом, Финляндией, Южным Йеменом. Соглашения о правовой помощи помогают избегать положения внутреннего законодательства ряда стран в отношении банковской тайны. К положениям соглашений об оказании правовой помощи можно обращаться только на стадии возбужденного уголовного дела. Получаемые при этом материалы имеют полную доказательственную силу в иностранных и российских судах. Наиболее оптимальной формой данного международно-правового механизма взаимодействия является Российско-Финляндское (1993 г.) и Российско-Шведское (1995 г.) межправительственные соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Компетентными органами по этим соглашениям являются все субъекты оперативно-розыскной деятельности по российскому законодательству. МИД России ведет консультации по заключению подобных соглашений также с Венгрией, Данией и Португалией. 3) Направление письменных запросов об оказании правовой помощи. Данная форма международно-правового механизма взаимодействия выражается в направлении международных следственных поручений, запросов о помощи и т.п. при отсутствии формально-договорных отношений с Российской Федерацией в порядке "международной вежливости". Письменная просьба подготавливается на стадии возбужденного уголовного дела и передается по дипломатическим каналам в соответствующий иностранный суд или орган юстиции Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Подобные просьбы не исполняются автоматически, поскольку в стране, к которой обращается просьба, может не существовать законодательных актов о правовой помощи либо они могут не содержать международного обязательства об исполнении; прохождение просьбы многоступенчато и обставлено многочисленными бюрократическим рогатками, что надолго задерживает ее исполнение, когда требуется особая юридическая точность и оперативность. Выход из данной ситуации — всемерная поддержка инициатив МИД и Генпрокуратуры России по заключению новых международных соглашений. 4) Особые случаи. Ряд государств в соответствии со своей правовой доктриной не заключает соглашений о правовой помощи: Австралия, Великобритания, Израиль, Новая Зеландия, Лихтенштейн, Нормандские острова (Гернси, Джерси, Сарк), остров Мэн, Панама, Таиланд, Южная Корея, Япония. Выход из данной ситуации — поиск других форм международно-правового механизма взаимодействия. По состоянию на январь 1999 года в результате работы по созданию правовых условий ФСНП России наладила сотрудничество более чем с 50 странами, а также с такими международными организациями, как ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ. В рамках борьбы с налоговой преступностью подписано и действует 16 международных договоров разного уровня, чему во многом способствовало взаимодействие с Министерством иностранных дел и другими государственными органами Российской Федерации. Оперативно-информационный обмен с зарубежными партнерами Главным содержанием и смыслом международного сотрудничества ФСНП России является оперативно-информационное взаимодействие с фискально-правоохранительными органами зарубежных государств. В результате создания правовых условий сотрудничества и налаживания взаимодействия с зарубежными налоговыми и правоохранительными органами подразделение международного сотрудничества ФСНП России стало центром координации и получения различной информации в интересах осуществления оперативно-розыскной, документально-проверочной и уголовно-процессуальной деятельности федеральных органов налоговой полиции. Только за 1996 год ФСНП России по каналам международного обмена информацией получено около 5 тысяч международных документов, необходимых для решения конкретных задач, стоящих перед федеральными органами налоговой полиции. В 1998 году в рамках оперативно-информационного взаимодействия только ФСНП России отработано 3,5 тыс. оперативных запросов. Наиболее эффективное и результативное оперативно-информационное взаимодействие ведется с США, странами Западной, Центральной и Северной Европы, странами СНГ, а также Балтийскими государствами. В этот же период был налажен обмен оперативной информацией с Координационным отделом Комиссии Европейского Союза по противодействию мошенничеству и подделкам (ЮКЛАФ), Главной комендатурой полиции Польши, МВД Болгарии, Королевской полицией и Департаментом таможенных сборов и налогов Дании, Управлением криминальной полиции Республики Словения. Установлены рабочие контакты с фискально-правоохранительными органами Румынии, Чехии, Словакии. Подготовлены и направлены необходимые документы с целью установления рабочих контактов с компетентными ведомствами Испании, Мальты, Мексики, Панамы. Международное сотрудничество позволяет получить уникальные результаты. Например, по реализации обмена информацией с налоговыми органами Канады в отношении Улан-Удинской тонкосуконной мануфактуры в бюджет доначислено 1,5 млн. рублей. В результате работы с государственными органами США, Великобритании, Румынии, Польши и ряда стран оффшорной юрисдикции подтверждена информация об осуществлении ЗАО "Завод холодильников "Стинол" псевдоэкспортных операций. Установлено уклонение от уплаты налогов в сумме 8,4 млн. рублей. Сложность обмена международной информацией, наличие в этой работе особой специфики, различие национальных законодательств, большой объем информационного обмена свидетельствуют о необходимости жесткой централизации международного сотрудничества федеральных органов налоговой полиции. В то же время руководством ФСНП России ведутся поиски путей решения вопроса о прямом участии территориальных органов налоговой полиции в международном сотрудничестве. При этом вопрос передачи отдельных полномочий подразделения международных связей ФСНП России территориальным органам должен решаться на основе международных договоров Российской Федерации. Например, с соблюдением всех формальностей выделены для прямого обмена информацией территориальные органы ФСНП России в приграничных с Финляндией субъектах Российской Федерации (управления ФСНП России по Республике Карелия, по Ленинградской и Мурманской областям, по городу Санкт-Петербургу). Такая же процедура выполнена Центральной криминальной полицией Финляндии для своих региональных органов. Прорабатываются вопросы включения в аналогичную работу ряда территориальных органов Дальневосточного и Сибирского регионов, управлений ФСНП России по Краснодарскому краю и Калининградской области. Возможности получения информации из-за рубежа, которыми обладает ФСНП России, уникальны для государственных интересов Российской Федерации. Не удивительно, что в США налоговые полицейские считаются равноправными членами разведывательного сообщества, поскольку обеспечивают свою страну финансово-экономической информацией из-за рубежа. Примечание: Информация, полученная по каналам международного обмена по налоговым соглашениям, признается, как правило, сторонами секретной и может быть использована только налоговыми органами, налоговыми правоохранительными органами, компетентными (по соглашениям) органами и судами при рассмотрении дел по налоговым обвинениям. Чтобы обеспечить выполнение Российской Федерацией международных обязательств, подобную информацию необходимо использовать централизованно и весьма осторожно. Достаточно единичного факта утечки информации в результате неосторожного ее использования, чтобы вызвать международный скандал. Протокольные мероприятия По мере развития прямых связей ФСНП России с правоохранительными органами зарубежных государств отмечается рост взаимопонимания и готовности оказывать друг другу содействие в решении оперативно-служебных задач. Важную роль в этом процессе играют переговоры и другие протокольные мероприятия, поэтому на подразделение международного сотрудничества ФСНП России возложены функции осуществления приема иностранных делегаций и организация командирования сотрудников органов налоговой полиции за рубеж. В период с июля 1995 года по июль 1997 года 320 сотрудников федеральных органов налоговой полиции находились в служебных командировках в 20 странах мира (Великобритании, Италии, Республике Корея, США, Финляндии, Франции, .ФРГ, Японии и других). В ходе загранкомандировок сотрудники ФСНП России участвовали в переговорах, рабочих встречах, совещаниях, семинарах, конференциях, присутствовали при проведении следственных действий. В этот же период в ФСНП России проведено около 100 протокольных встреч. Состоялись переговоры с делегациями налоговых и правоохранительных ведомств Австрии, Болгарии, Великобритании, Европейского Союза, Италии, Испании, КНР, Международного валютного фонда, Словакии, Финляндии, Франции, ФРГ, Японии и др. В 1998 году за границу выезжали 24 официальных делегации ФСНП России. В Москве проведены официальные переговоры руководства ФСНП России с представителями государственных органов Болгарии, Голландии, Дании, Финляндии, Чехии, Швеции, а также Комиссии Европейского Союза. Обмен профессиональным опытом. На основе двусторонних соглашений осуществляется в различных формах обмен профессиональным опытом с привлечением специалистов иностранных правоохранительных и налоговых органов (учебные краткосрочные курсы, симпозиумы, семинары, конференции, стажировки, участие в оперативно-розыскных и следственных действиях и даже ведение совместных дел с правоохранительными органами зарубежных государств (например, в 1996 году совместная работа Следственной службы Управления ФСНП России по г. Москве и Центральной криминальной полиции Финляндии). В 1995-1996 гг. в США прошли обучение в рамках краткосрочных курсов и семинаров 300 сотрудников федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации. Обучение организовано на средства принимающей стороны, выделенные Управлением международной юстиции и борьбы с преступностью Госдепартамента США. В 1997-1998 гг. в рамках Российско-Шведского межправительственного соглашения для сотрудников ФСНП России были организованы: недельная ознакомительная стажировка на базе Главного таможенного управления Швеции; ознакомительные курсы по опыту функционирования шведской налоговой системы (Стокгольм); подготовка по системе обеспечения зашиты торговой марки "Абсолют" и ее продукции на базе Службы безопасности шведской компании «Vin & Sprit». В то же время на территории Российской Федерации проведены международные учебные мероприятия: с 15 по 16 февраля 1995 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Генеральной Дирекции налогов Франции российско-французский "круглый стол" по теме: "Борьба с преступлениями в сфере налогообложения"; с 24 по 28 апреля 1995 года на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва) специалистами Генеральной Дирекции налогов Франции российско-французский семинар по теме: "Проблемы повышения эффективности подготовки кадров для органов налоговой полиции в современных условиях" (для преподавателей и специалистов учебных заведений ДНП России); с 28 августа по 1 сентября 1995 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Секретной Службы США российско-американский семинар по теме: "Борьба с финансовыми преступлениями"; с 15 по 25 января 1996 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Федерального Центра подготовки правоохранительных органов США российско-американский семинар по теме: "Методы расследования финансовых дел"; с 11 по 21 ноября 1996 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Налоговой Службы США российско-американский семинар по теме: "Методика расследования преступлений в финансовой сфере"; с 8 по 10 апреля 1997 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Центральной криминальной полиции Финляндии российско-финский семинар по теме: "Борьба с налоговой преступностью в России"; с 18 по 28 мая 1998 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Налоговой Службы США российско-американский семинар по теме: "Методика расследования преступлений в финансовой сфере"; со 2 по 4 июня 1998 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Управления налоговых сборов Великобритании российско-британский семинар по теме: "Принципы налогообложения и структура налоговых органов Великобритании" (для профессорско-преподавательского состава учебных заведений ФСНП России); с 18 по 19 января 1999 года в Центре подготовки сотрудников налоговой полиции ФСНП России в г. Санкт-Петербурге специалистами Центральной криминальной полиции Финляндии российско-финский семинар по теме: "Борьба органов налоговой полиции России и Центральной криминальной полиции Финляндии с "отмыванием" денежных средств, полученных незаконным путем". Всего в этих мероприятиях приняли участие 495 сотрудников федеральных органов налоговой полиции. Со стороны международных партнеров — 59 сотрудников правоохранительных и фискальных органов. Участие представителей ФСНП России в международных конференциях и семинарах признано эффективной формой сотрудничества, приносящей большую практическую пользу и содействующей продвижению интересов России на международной арене. Выступления российских налоговых полицейских на международных форумах, их активное общение с зарубежными коллегами способствовали доведению благоприятной информации о нашей молодой структуре, установлению полезных рабочих контактов, расширению возможностей по обмену оперативно-розыскной информацией. Организация зарубежных представительств Уровень и масштабы международного взаимодействия, необходимость ускорения процесса оперативно-информационного обмена и оперативного принятия решений вызывают объективную необходимость создания института представителей ФСНП России за рубежом. Управлением международного сотрудничества ФСНП России разработаны и направлены в заинтересованные ведомства проекты соответствующих документов, которые в нынешней финансовой ситуации встречают противодействие со стороны Минфина России. Актуальным также является вопрос учреждения должностей офицеров связи для оперативного решения конкретных оперативно-информационных задач, в том числе за рубежом, в интересах любого подразделения или органа ФСНП России. Опыт Секретной Службы США, финской и шведской полиции свидетельствует о высокой эффективности международного взаимодействия с использованием института офицеров связи. Наработка опыта офицерами связи федеральных органов налоговой полиции позволит в недалекой перспективе вплотную подойти к проработке вопроса об открытии представительств или представителей ФСНП России в составе дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации за рубежом. Переводческая деятельность В течение 1998 года сотрудниками УМС ФСНП России выполнен перевод целого ряда правовых, оперативных и аналитических документов. Среди них: информационно-аналитические материалы из Службы внутренних доходов США; правоохранительных ведомств Дании и Швеции; отчет Европейского Союза о борьбе с организованной преступностью; материалы XIII международной конференции по борьбе с коррупцией; материалы Оперативного Комитета Совета государств Балтийского моря (СБГМ) и другие. Несмотря на решение Коллегии ФСНП России от 21 января 1997 года "О состоянии и мерах по развитию сотрудничества и взаимодействия ФСНП России с правоохранительными и налоговыми органами зарубежных государств", объявленным приказом ФСНП России от 10 февраля 1997 года №31, создать переводческое подразделение в УМС ФСНП России по состоянию на начало 1999 года не удалось. 2. Двустороннее сотрудничество В 1994 году подразделением международного сотрудничества ФСНП России были проведены консультации и подготовительная работа с МИД, Минсотрудничества, Минфином и Минюстом России. В результате — постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 1344 "О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства" утвержден подготовленный ГНС и ФСНП России типовой проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства. В соответствии с этим Постановлением ФСНП России предоставлено право вести с участием МИД России переговоры о заключении межправительственных соглашений с зарубежными странами и представлять предложения в Правительство Российской Федерации для их подписания. Впервые такое соглашение подписано 25 апреля 1995 года о взаимодействии с Государственным налоговым комитетом Узбекистана. В настоящее время аналогичные соглашения подписаны с Налоговой инспекцией Республики Армения и Финансовой гвардией Молдовы. По состоянию на начало 1999 года ФСНП России наладила сотрудничество более чем с 50 странами, а также с такими международными организациями, как ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ. В рамках борьбы с налоговой преступностью подписано и действует 16 международных договоров разного уровня, в частности, с Великобританией, Венгрией, Норвегией, Финляндией, Швецией. Готовятся к подписанию соглашения с Киргизией, Украиной, Словакией. В качестве положительного примера 2-стороннего сотрудничества можно привести работу сотрудников УМС ФСНП России с федеральными полицейскими органами США, в их числе: Управление расследований Службы внутренних доходов Федерального налогового управления США; Таможенная служба США (отделение в г. Бостоне); Бюро расследований Федеральной Резервной системы США; Секретная служба США; Управление международной юстиции и борьбы с преступностью Госдепартамента США; Агентство международного развития США; Бюро по лицензированию и налогообложению алкоголя, табака и огнестрельного оружия США. Установлены также рабочие контакты с работающими в посольстве США в Москве сотрудниками ФБР, Таможенной Службы, Секретной Службы, Службы иммиграции и натурализации и др. Остальные аспекты двустороннего сотрудничества раскрыты в предыдущей главе. Таким образом, несмотря на трудности объективного и субъективного характера, подразделению международного сотрудничества ФСНП России удалось в целом успешно решить проблему налаживания двустороннего сотрудничества с зарубежными фискально-правоохранительными органами. Двустороннее сотрудничество признано эффективной формой взаимодействия, не только приносящей практическую пользу ФСНП России в решении ее задач, но- и содействующей продвижению интересов Российской федерации на международной арене. 3. Многостороннее сотрудничество В основе данного сотрудничества с бывшими республиками СССР лежит Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22 января 1993 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 года №47-ФЗ, а также ряд других международно-правых документов.*
*Подробнее см.: Андреев Е.П. Взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов по выявлению нарушений валютного законодательства. В сб.: "Основы взаимодействия подразделений налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений (Материалы научно-практической конференции) / Под ред. Ю.А. Тропина. М.: АНП ФСНП России, 1997. С.15-18; Григорьев В.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности: Учебно-практическое пособие / Под общ.ред. Е.Л.Забарчука. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1998; Михайлов В.А. Уголов-но-процессуальная деятельность федеральных органов налоговой полиции России: Учебное пособие. М.: ДНП России, 1994. С.208-278.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 года №243 одобрен проект Соглашения между Правительствами России, Республики Беларусь и Украины о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства. Во взаимодействии с МИД России проводится работа по созданию Координационного Совета руководителей органов налоговых расследований государств-участников СНГ (КСОНР). Разработан и согласован текст Положения о КСОНР. Проведение учредительного совещания запланировано на первую половину 1999 года. ФСНП России включена в состав Оперативного комитета Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Сфера деятельности: борьба с "отмыванием" денег, преступлениями в сфере торговли товарами высокого налогообложения, торговли рыбопродукцией. В 1998 году проведены переговоры по взаимодействию с Координационным отделом комиссии Евросоюза по противодействию мошенничеству (ЮКЛАФ). Подготовлен к подписанию Меморандум о сотрудничестве. Представители ФСНП России принимают участие в рабочих встречах, которые организует Лионская группа экспертов стран "большой восьмерки" по борьбе с организованной транснациональной преступностью. Конкретным вкладом в ее работу явились подготовленные УМС ФСНП России методические материалы по проблеме распределения преступных доходов, конфискованных в результате совместной правоохранительной деятельности. Новое направление в работе УМС ФСНП России — взаимодействие с Первым комитетом (по налоговым вопросам) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), головным международным органом по вопросам налогообложения. Растущий авторитет ФСНП России на международной арене наглядно проявляется в готовности многих авторитетных международных организаций по борьбе с преступностью принимать ее в свои ряды на положении полноправного члена на основе взаимовыгодного сотрудничества. Международный опыт, накопленный ФСНП России, в свое время пригодился для аргументированного обоснования нецелесообразности слияния федеральных органов налоговой полиции с другими правоохранительными или фискальными ведомствами Российской Федерации (как это неоднократно предлагали отдельные политические и государственные деятели). Анализ опыта организации борьбы с налоговыми преступлениями и правонарушениями за рубежом, проведенный специалистами Управления международных связей ФСНП России, убедительно показал, что в большинстве стран мира с устоявшейся правовой системой, законопослушным налогоплательщиком, разработанным налоговым законодательством функция налогового розыска четко отделена от функции сбора налогов. |
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения