Название: Экологическое право Жанр: Право Рейтинг: Просмотров: 971 |
§ 1. основные положения(предпосылки и специфика городского экологического управления; экологические требования в поселениях)
Практика насчитывает несколько способов организации экологического управления в городах – путем создания городских (межтерриториальных) комитетов прямого (вышестоящему комитету) или двойного подчинения либо путем формирования природоохранного подразделения городской администрации. Порой эти способы используются параллельно, а также с применением договорных форм. В любом случае от организации городского экологического управления во многом зависит состояние охраны окружающей среды как в городах, так и во всей стране, в связи с чем эта проблема заслуживает выделения в самостоятельную тему для изучения в Особенной части экологического права. Предпосылки и специфика городского экологического управления В общей части учебной дисциплины "Экологическое право" рассматривались основные понятия и положения экологического управления, регулируемого правовыми нормами, изучались принципы осуществления местного самоуправления в области природопользования. Организация охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах имеет свою специфику, объясняемую несколькими причинами. Прежде всего, города являются средоточием основных промышленных загрязнителей, воздействующих на окружающую среду: в большинстве городских поселений фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществв атмосфере и в воде, в связи с чем от 10\% городских территорий (по оптимистическим оценкам) до 15 \% (по пессимистическим) заслуживают быть признанными зоной чрезвычайной экологической ситуации. Большинство городов имеют старую застройку, прежние транспортные коммуникации, отсталое промышленное, очистное оборудование. В городах проживает и работает почти три четверти населения страны: это означает, что от организации их труда и быта, отдыха и экологического воспитания во многом зависит их экологическое благополучие; здесь становится более очевидной взаимосвязь производственной, технологической дисциплины, обыденного, житейского поведения и экологии; здесь избиратели и налогоплательщики находятся ближе к органам управления, которые принимают решения о расходовании средств, предназначенных на экологические нужды. Городское население начинает пользоваться своими экологическими правами, обращается в суды и арбитражные суды за их защитой. Управление экологической ситуацией в городах усугубляется еще и тем, что в разделе природных ресурсов между Федерацией и ее субъектами города остались крайними, последними в этом процессе, зависимыми от вышестоящих властей, зачастую не имеющими своей финансовой базы, что вызывает определенные противоречия. Эти проблемы отражаются на формировании и расходовании средств экологических фондов: основные загрязнители и плательщики средств в экологические фонды располагаются на территориях городов, поэтому в ряде случаев происходит конкуренция, соперничество между областным и городскими комитетами охраны природы за сбор и распределение этих средств, поскольку кто платит (в данном случае – кто собирает платежи), тот и заказывает музыку, что особенно актуально в условиях экономического кризиса и бюджетного дефицита. Другой специфической проблемой становится проведение государственной экологической экспертизы, поскольку города (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и городские комитеты охраны природы являются уровнем не государства, а местного самоуправления и, следовательно, строго говоря, не полномочны проводить государственную экологическую экспертизу. Проблема экспертизы решается по-разному: там, где городские комитеты являются структурными подразделениями комитетов субъектов Федерации, они автоматически выполняют поручения комитета субъекта Российской Федерации; там, где они самостоятельны или в двойном подчинении, им приходится "выпрашивать" экспертные функции, договариваться о своих полномочиях – в этих случаях вышестоящий орган может их делегировать в соответствии с законодательством (как правило, это происходит по проектам местного, городского значения). Экологические требования в поселениях Охватываемые общими экологическими требованиями городские территории, ввиду указанной выше специфики, имеют дополнительные, своеобразные требования к охране окружающей среды. Обусловленные скученностью населения, они, прежде всего, носят санитарно-эпидемиологическую направленность мероприятий при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. Промышленные, транспортные предприятия и сооружения, магистрали и путепроводы должны размещаться таким образом, чтобы исключать неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни граждан. При планировании и застройке городов должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-бытовых отходов. Актуальная проблема для всех территорий – проблема отходов становится наиболее злободневной для городов, в связи с чем: складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением городских администраций по согласованию с комитетами охраны окружающей среды и органами санитарно-эпидемиологического надзора; запрещается сброс отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования и подземные водоносные горизонты; принимаются специальные меры по обеспечению питьевого водоснабжения населения (см. § 5 темы IX); запрещается размещение токсичных отходов вблизи городов, в лесопарковых зонах, где может быть создана опасность для здоровья населения. Вокруг крупных городов и промышленных центров создаются зеленые, защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования. Для них устанавливаются нормативы с целью охраны водоемов и иных источников водоснабжения, предельно допустимые нормы нагрузки с учетом формирования территориально-производственных комплексов и потенциальных возможностей природной среды. В пригородных зонах и лесопарковых защитных поясах особенно ценны и поддерживаются их средозащитные, средообразующие, санитарно-гигиенические, рекреационные функции, необходимые для обеспечения экологической безопасности населения.
|
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения