Название: Экономическая география России

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 4269


Глава 6. научный потенциал и научно-технический прогресс

 

Огромное воздействие на эффективность размещения отраслей, формирование пропорций между районами, рационализацию транспортно-экономических связей оказывает наука.

В 1995 г. общая численность специалистов с высшим образованием, выполняющих научные исследования и разработки, составила 1 млн чел.

Существенное влияние на структуру и динамику научных кадров России оказывает территориальная организация научной деятельности. Более половины кадрового потенциала науки приходится на два экономических района — Центральный и Северо-Западный. Доминирующая роль этих районов в кадровом потенциале российской науки определяется вхождением в их состав Москвы и Санкт-Петербурга.

В последние годы наблюдается сокращение численности специалистов с высшим образованием, выполняющих научные исследования, в том числе кандидатов наук, на всей территории страны. Наиболее высокие темпы снижения в 1992—1996 гг. отмечались в Дальневосточном (21\%), Северо-Западном (19\%), Северо-Кавказском (17\%) районах, менее высокие — в Уральском (10\%). На это влияют миграционные процессы, происходящие вследствие роста межнациональной напряженности в ряде регионов, а также заметное ослабление стимулирующей роли коэффициентов к заработной плате, действующих в районах Севера и Дальнего Востока. Существенно уменьшилась численность исследователейв Москве и Санкт-Петербурге (12\%). Основные причины этого — сокращение научных организаций, а также переход научных кадров в коммерческие структуры.

Доминирующее положение в профессиональной ориентации ученых занимают технические науки — 50\% численности специалистов с высшим образованием, выполняющих научные исследования. Другую группу образуют отрасли наук с удельным значением специалистов в пределах 2—11\%. К ним относятся: физико-математические, химические, биологические, геолого-минералогические, сельскохозяйственные, экономические, медицинские и др.

Между отраслями наук имеются существенные различия с точки зрения насыщенности их кадрами высшей квалификации. По обеспеченности докторами и кандидатами наук лидируют философские, медицинские, исторические, ветеринарные и политические науки (50,5\%). Наименьший удельный вес докторов и кандидатов наук — в технических науках, но особенно он низок в архитектуре, экономике и географии.

В настоящее время обострилась проблема сбалансированности возрастной структуры научных кадров. Это касается работников всех квалификационных категорий, но больше всего он заметен среди докторов наук. За период 1992—1996 гг. их средний возраст увеличился с 50 до 58 лет. Особенно высок удельный вес старших возрастов в структуре научных и научно-педагогических работников высших учебных заведений. Доктора и кандидаты наук от 45 до 65 лет составляют в вузах свыше 70\%. Старение профессорско-преподавательского персонала вузов сопровождается отставанием от современных требований, предъявляемых к процессу образования. Сказывается неблагоприятная ситуация, сложившаяся в вузовском секторе за последние годы. Низкий уровень оплаты труда, недостаточная обеспеченность вспомогательным персоналом, нехватка исследовательского оборудования, отставание в развитии учебно-лабораторной базы усиливают особенно для молодых (до 45 лет) возрастов привлекательность других сфер деятельности, преимущественно в частном секторе.

Поступательное развитие науки требует рационального сочетания ученых разного возраста, значительной доли молодых ученых. Только тогда может быть обеспечена преемственность и непрерывность развития науки.

Снижение материальных стимулов к высококвалифицированному труду ученого, неэффективный механизм отбора и аттестации кадров, падение престижа научной деятельности ведут к изменению приоритетов и трансформации системы ценностей при выборе сферы деятельности наиболее способной молодежи. Если до 1986 г. значительная ее часть стремилась в науку, то сейчас молодежь ориентирована на работу в других областях. Происходит отток уже работающей в науке молодежи в другие отрасли, переключение ее на коммерческую деятельность. Падает интерес к подготовке и защите диссертаций, получению ученых степеней.

Процессы, происходящие в экономике страны с переходом крынку, влекут за собой большие изменения в характере и механизмах занятости в сфере науки. Разрушена прежняя, основанная на централизованном планировании система определения потребности в научных кадрах и их подготовки. Новые взаимосвязи между спросом и предложением исследовательских кадров только начинают формироваться.

С 1986 г. стала проявляться тенденция к сокращению численности занятых в отраслях науки. За период 1986—1990 гг. занятость уменьшилась на 11\%. В целом сокращение занятости в научной отрасли естественно в условиях экономической разрухи. Вместе с тем при отсутствии рациональной структурной политики этот процесс ведет к разрушению крупных исследовательских объединений, передовых научных школ, что неизбежно скажется на экономическом и социальном развитии России в будущем.

Важным фактором, влияющим на динамику кадрового потенциала науки, стала эмиграция ученых. В структуре эмиграции работников науки и народного образования лидирующее положение занимают Австралия (28\%), США (17\%) и Израиль (15\%). Основная часть эмигрантов — выходцы из Москвы, Ленинградской и Омской областей, Алтайского края. В основном уезжают за рубеж физики и астрономы (15\%), биохимики, биофизики и химики (12\%). Большая часть выехавших за рубеж на постоянное место жительство ученых имеет степень кандидата (57\%) или доктора (18\%) наук.

На миграции в Израиль сказывается этнический фактор, для нее характерно более равномерное распределение мигрантов-ученых по областям науки, чем для эмиграции в США. Более 50\% всех ученых, выехавших в США, составляют представители трех направлений: биохимии, биофизики и химии физиологически активных соединений. Все большее значение приобретает отъезд ученых за рубеж по контрактам. К этой категории относятся специалисты самой высокой квалификации, которые имеют научные достижения, признанные в мировом масштабе. Отток ученых чреват для России большим и долговременным ущербом. Поэтому необходимо в ближайшее время сформировать стратегию развития российской науки, которая позволила бы в нелегких экономических условиях максимально сохранить интеллектуальный потенциал в России.

Система подготовки кадров для науки охватывает высшую школу, аспирантуру и докторантуру.

Высшая школа — база формирования кадрового потенциала науки — представлена разветвленной сетью учебных заведений. В России функционирует 535 вузов, численность студентов в них в 1995—1996 учебном году составила почти 3 млн чел., 95\% обучающихся являются гражданами России. Кроме того, в российских вузах учится около 30 тыс иностранных студентов. С 1992 г. формируется альтернативная система высшего образования. В 1996 г. было открыто более 50 негосударственных высших учебных заведений. Существование высших учебных заведений различных форм собственности создает конкуренцию между ними, способствуя повышению качества образования.

Прием в вузы страны начал снижаться с 1985 г., но наибольшее падение приходится на 1992—1993 гг. За 1992—1996 гг. прием в вузы снизился на 10\%, наибольший спад наблюдается в вузах: строительства и промышленности — 27\%, транспорта и связи — 15\%, экономики и права — 12\%. Причем прием в вузы на дневное отделение за этот период уменьшился незначительно (1,5\%), а по вечерней и заочной формам обучения — почти на 35\%. Сокращение вечернего и заочного обучения в целом носит позитивный характер, так как такие формы образования не могут в полной мере обеспечить высокое качество подготовки специалистов.

Структура выпуска специалистов в России имеет большие различия по сравнению с развитыми странами. В 1996 г. специалисты с высшим образованием в нашей стране составили: в промышленности и строительстве — 35\%, их доля имеет устойчивую тенденцию к снижению, в просвещении — 33\%. В целом по России основная доля выпуска специалистов приходится на инженерный профиль (1996 г. — 45\%). Наибольший вес этого показателя среди развитых зарубежных стран был в Германии (25\%), Японии (20\%), США (12\%). В этих странах особое внимание уделяется подготовке специалистов гуманитарного профиля (особенно экономистов), которые в структуре выпуска в Германии составили 53\% (31\% — экономисты), Японии — 57\% (42\%), США — 55\% (26\%). У нас в стране этот показатель был равен 21 и 12\% соответственно. Поэтому формирующийся рынок труда в России остро ощущает нехватку специалистов в области прогнозирования, финансов, банковского дела и управления. В настоящее время только 32\% экономистов и 12\% бухгалтеров имеют высшее образование.

Главное звено подготовки научных кадров высшей квалификации — обучение в аспирантуре. В среднем на одно высшее учебное заведение приходится 100 аспирантов, выделяется МГУ — 3,8 тыс чел. В университетах восточной зоны этот показатель колеблется от 44 чел. (Якутский) до 357 чел. (Томский).

Завершающим этапом в системе подготовки научных кадров является докторантура. В 1996 г. в России насчитывалось 198 научно-исследовательских институтов и 140 вузов, имеющих докторантуру. Удельный вес выпускников докторантуры, которые заканчивают обучение с защитой диссертации, не превышает 40\%. На один вуз и научно-исследовательский институт в среднем за год приходится 5 докторантов, из них, как правило, двое защищают диссертации.

Основной источник финансирования науки — государственный бюджет. Из него покрывается примерно 95\% текущих затрат на науку. Ассигнования на научные исследования за счет разных источников во многом обусловлены трансформацией системы управления наукой. К числу важнейших мероприятий по реорганизации финансирования науки следует отнести перевод научных организаций на новые условия хозяйствования, повышение роли договорных отношений в организации их деятельности. С 1992 г. введена практика формирования внебюджетных фондов финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских работ и мероприятий по освоению новых видов продукции за счет отчислений в размере 1,5\% себестоимости товарной продукции. Однако величина отчислений этих средств в 1993 г. оказалась в 20 раз ниже ожидаемого уровня. На долю внебюджетных фондов приходилось не более 5\% текущих затрат на науку. До сих пор не удалось реально заинтересовать первичные хозяйственные звенья (предприятия, коммерческие структуры) в финансировании научных исследований за счет собственных средств.

Формирование рыночных отношений сопровождается образованием сектора малого бизнеса в науке. Научно-технические кооперативы, малые и совместные предприятия при сравнительно небольшой численности кадров отличаются, как правило, высоким динамизмом. До 1990 г. основной организационной формой малого бизнеса в науке были научно-технические кооперативы по разработке программных средств, оказанию информационных услуг. Основная часть объема проводимых ими работ приходилась на разработку программных средств (40\%), информационные услуги, консультации и экономические исследования (22\%), проектирование (12\%), наладку и ремонт оборудования (11\%).

Правовая и экономическая поддержка малого бизнеса была слабой, это привело к тому, что число кооперативов начало сокращаться, но интенсивно росло число малых предприятий: за 1992—1995 гг. число кооперативов уменьшилось в 5 раз, а малых предприятий выросло почти в 7 раз.

Большие надежды возлагались на совместные предприятия с участием иностранного капитала. Предполагалось, что эта форма позволит привлечь передовые достижения зарубежной науки, управленческий опыт, материальные ресурсы для развития производства наукоемкой продукции в нашей стране. Однако вследствие политической и экономической нестабильности, неконвертируемости рубля, отсутствия имущественных и правовых гарантий, налоговых и таможенных льгот, которые стимулировали бы приоритетные виды деятельности, из 620 совместных предприятий, действовавших в России к началу 1991 г., к числу научно-исследовательских организаций относились лишь 50 (8,1\% от общего числа совместных предприятий).

К началу 1996 г. число совместных предприятий научно-технического направления выросло в 4,5 раза. В 1995 г. ими было экспортировано товаров и услуг на 200 млн долл., импортировано — на 98 млн долл., реализовано на внутреннем рынке — на 225 млн долл. Почти половина экспорта и импорта приходится на совместные предприятия Москвы, их удельное значение на внутреннем рынке около 80\%.

Наукоемкий бизнес составляет небольшую долю деятельности совместных предприятий. Продукция предприятий научно-технического профиля в основном предназначена для реализации на внутреннем рынке. Ее удельный вес в общем объеме экспорта товаров и услуг всех совместных предприятий — 3,5\%, тогда как на внутреннем рынке он в 3 раза выше. Многие совместные предприятия, формально относящиеся к научным, на самом деле являются просто крупными импортерами компьютеров, автомобилей и товаров народного потребления.

Капитальные вложения в науку отличаются существенной неравномерностью по годам. Начатый в 1985 г. курс на ускорение социально-экономического развития страны предполагал интенсивное наращивание инвестиций в сфере строительства объектов, связанных с созданием, освоением и внедрением научных нововведений, в том числе в развитие опытно-экспериментальной базы науки. Спад инвестиционной активности в 1989—1991 гг. отрицательно сказался на динамике капитальных вложений в науку, причем их сокращение опережало снижение объема инвестиций в народном хозяйстве России в целом на 15\%. За 1992—1996 гг. положение еще больше ухудшилось. Капитальные вложения в науку снизились по сравнению с 1986 г. в 5,3 раза (в 1986 г. отмечался максимальный за десятилетие прирост объема капитальных вложений в науку — 38\%). Снижение капитальных вложений затронуло большинство регионов России, в первую очередь крупные научные центры. В Москве и Санкт-Петербурге, на долю которых приходится 39,7\% общего объема инвестиций в сферу науки, они снизились в 5,8 раза, почти в 7 раз сократился ввод в действие основных фондов вузов и научно-исследовательских институтов. В Новосибирской области капитальные вложения в науку уменьшились в 6,3 раза. Сокращение объема инвестиций в науку произошло и в Западной Сибири, Свердловской области, в Северном, Северо-Кавказском районах, на Дальнем Востоке.

Вместе с тем интенсивно строятся научные объекты в Ленинградской области, где объем капитальных вложений в 1996 г. (в сопоставимых ценах) в 3 раза превышал уровень 1990 г. Рост инвестиций в науку отмечался в Якутии (в 2 раза), Сахалинской области (в 1,2 раза), Татарстане (в 1,7 раза), Мордовии (в 1,5 раза), Бурятии (в 1,15 раза).

На современном этапе развития в нашей стране необходимо уделять большее внимание научно-техническому прогрессу. На прежней материально-технической основе кардинальных перемен добиться невозможно. Выход — глубокая реконструкция народного хозяйства на базе новейших достижений науки и техники, прорыв на авангардных направлениях научно-технического прогресса.

Научно-техническая революция способствует качественным и структурным сдвигам в экономике. В бывшем СССР научно-технический прогресс в основном развивался эволюционным путем. Эволюционный путь состоит в совершенствовании действующей техники и технологии. Производственный процесс в целом при таком подходе технически не преобразуется, а численность вспомогательных и обслуживающих работников практически не уменьшается. С этим связан парадоксальный результат, когда при значительном росте производительности труда численность работающих, занятых ручным трудом, не только не сокращалась, но даже увеличивалась. Направления совершенствования техники и технологии приводили к дополнительным капитальным вложениям. В результате эволюционный путь научно-технического прогресса сопровождался ростом фондоемкости производства.

Эволюционная форма научно-технического прогресса привела к тому, что эффективность общественного производства повышалась медленно: менее чем на 1,5\% в год. Этот синтетический показатель складывался из роста производительности труда в народном хозяйстве страны (примерно 3\% в год), экономии топлива, сырья (примерно 2\%). Но полученный эффект наполовину обесценивался тем, что одновременно на 3\% в год росла фондоемкость народного хозяйства. Главное внимание нужно уделять отбору тех направлений научно-технического прогресса, которые дадут наибольшую эффективность во всех отраслях. Прежде всего, это коренное изменение технологии, которое резко снизит удельные затраты на производственные ресурсы, приведет к повышению качества продукции и улучшению экологической обстановки. Одно из главных направлений — автоматизация производственных процессов с внедрением средств вычислительной техники.

Оказывая влияние на территориальную организацию хозяйства, специализацию и комплексное развитие экономических районов, научно-технический прогресс определяет изменения в размещении производительных сил. Это влияние имеет двоякий характер: с одной стороны, увеличивается возможность более равномерной дислокации отраслей, предприятий и комплексов, с другой — повышаются региональные требования к новой технике. В итоге обеспечивается резкий скачок в повышении эффективности производства.

Освоение новых районов с экстремальными характеристиками предъявляет к научно-техническому прогрессу повышенные требования: например, техника должна быть приспособлена к условиям работы в заболоченной местности, тундры, вечной мерзлоты и т.д. В зоне сурового Севера разработка месторождений природных богатств требует широкого использования высокопроизводительной техники в северном исполнении из хладостойких металлов.

При формировании важнейших направлений технической политики на этапе долгосрочного развития Севера следует учитывать, что для него, как и для других восточных районов страны, характерен значительный разрыв между наличием огромных эффективных природных залежей и ограниченными трудовыми ресурсами. Поэтому ускорение научно-технического прогресса — решающее условие для обеспечения высоких темпов освоения природных богатств, роста эффективности общественного производства.

Оплата труда на Севере почти в 3 раза выше, чем в других районах страны, поэтому использование там малоквалифицированного труда неэффективно. Механизация и автоматизация производственных процессов здесь должна быть значительно выше.

Несмотря на установку непрерывно повышать уровень технического оснащения нефтяной и газовой промышленности Западной Сибири и на этой основе значительно увеличивать производительность труда, резкое расширение объемов нефтедобычи повлечет за собой потребность в дополнительном персонале. По расчетам Института экономики и организации промышленного производства СО АН России, потребность в трудовых ресурсах нефтедобывающей, газодобывающей промышленности и геологоразведки на нефть и газ Западной Сибири составила в 1990т. 14,5\% общей потребности. По прогнозам этого же института, свыше 50\% всех трудовых ресурсов Западно-Сибирского комплекса будет занято в непроизводственной сфере, 16,5\% — в комплексирующих производствах (строительно-монтажном, промышленности строительных материалов), более 11\% — на транспорте, в энергетике, связи и примерно 6\% - на лесозаготовке, лесопереработке и в рыбной промышленности.

Повышению эффективности освоения природных ресурсов Севера может способствовать рационализация структуры народного хозяйства. Структурная политика должна быть направлена на создание здесь оптимального с общегосударственных позиций хозяйственного комплекса. Необходимо, чтобы структура материального производства в районах нового освоения принципиально отличалась от структуры в обжитых районах. Это относится в первую очередь к соотношению численности занятых в основном и обслуживающих производствах. В настоящее время оно составляет 1 : 5, в то время как в аналогичных районах американского и канадского Севера — 1 : 2. Рационализация структуры занятости позволит почти в 2 раза снизить потребность в дополнительно привлекаемой рабочей силе.

Неодинаковы условия и при разработке природных богатств в европейской зоне России: при освоении железных руд Курской магнитной аномалии, газоконденсатных месторождений Прикаспийской впадины, использовании переувлажненных земель нечерноземной зоны, орошении земель Поволжья, Северного Кавказа и др. Следовательно, в региональных направлениях научно-технического прогресса должны учитываться не только природные, но и экономические условия (плотность населения, транспорт, стоимость основных производственных фондов и т.д.). Региональная техника и технология призваны обеспечить высокую экономическую эффективность, снижать затраты живого труда, сокращать сроки строительства объектов.

Современные методы разведки и разработки природных ресурсов ведут к территориальному расширению энергетической и сырьевой базы промышленности. В настоящее время стала вполне экономичной добыча нефти и газа с больших глубин и морского шельфа, тогда как ранее это было невозможно по техническим причинам. Научно-технический прогресс позволяет проводить более углубленную переработку сырья и топлива, использовать малоотходную, безотходную, энергосберегающую технологию. Широкое применение в народном хозяйстве находят результаты космических исследований. Ведутся работы по созданию новых химико-технологических процессов с целью получения материалов с заданными свойствами. Предполагается увеличить масштабы реализации возобновляемых источников энергии — солнечной, ветровой, гидравлической и геотермальной. Все это приведет к более равномерному и эффективному размещению производительных сил страны.

В России почти 45\% работающих заняты ручным трудом. Решение этой проблемы связано с созданием нового поколения техники, прежде всего дающей возможность комплексной механизации и автоматизации производства. Необходима большая работа по созданию новых видов машин, механизмов и технологий. Особенно перспективно внедрение компьютеров и роботов, роторов и роторно-конвейерных линий, гибкой технологии, что позволит в трудодефицитных регионах проводить трудосберегающую политику. Внедрение робототехники повышает производительность труда в среднем в 2 раза, а на отдельных производственных операциях — в 3 раза, создаются возможности для внедрения новой технологии и повышения качества продукции. Появляются благоприятные предпосылки для развития автоматизированных систем управления производством.

Необходимо внедрение гибких производственных систем в автомобильной, электротехнической, пищевой, легкой и других отраслях промышленности, где требуется частое обновление выпускаемой продукции. Это создает основу для формирования полностью автоматизированных предприятий с мобильной технологией.

К комплексному использованию нефти как сырья для нефтехимической промышленности предъявляют большие требования. Мощности нефтеперерабатывающих установок на современном этапе в 4 раза больше, чем применявшиеся раньше. Развитие комплекса шло в основном за счет реконструкции и расширения мощностей. Новые крупнейшие предприятия были созданы в Западной Сибири (Томский и Тобольский нефтехимические комплексы). Однако в настоящее время в стране еще недостаточно используются технические возможности, особенно это касается сырьевых трубопроводов.

Иная ситуация сложилась в 1992—1996 гг. Осуществлено 235 внедренческих мероприятий, затраты на внедрение составили 900 млн руб. (180 млн руб. в среднем за год, в 1981—1990 гг. — 2,53 млрд руб.), а экономический эффект снизился до 150 млн руб.

Агропромышленный комплекс страны призван обеспечить стабильный рост сельскохозяйственного производства, интенсификацию использования ресурсов, повышение качества продукции и сокращение потерь при уборке урожая и хранении продукции. Число внедренных мероприятий в АН К за 1981—1990 гг. составило 251 тыс. Фактические затраты на внедрение мероприятий достигли 3,5 млрд руб. Экономический эффект от внедрения новой техники — 1,6 млрд руб.

За 1992—1996 гг. эти показатели достигли рекордного снижения. Число внедренных мероприятий составило 1,5 тыс, а затраты на них — 80 млн руб., экономический эффект — 2,5 млн руб.

Главная задача в области механизации сельского хозяйства — переход от использования отдельных механизмов к использованию комплекса машин, позволяющих обеспечить поточную технологию, завершить в основном комплексную механизацию земледелия и животноводства.

На размещение производительных сил большое влияние оказывает техническая оснащенность всех видов транспорта. Снижение доли транспортных затрат в стоимости продукции уменьшает тяготение предприятий к источникам топлива и сырья, расширяет зоны потребления, изменяет межрайонные и внутрирайонные связи. Внедрение новой техники позволит укрепить материальную базу транспорта, повысить уровень комплексной механизации погрузочно-разгрузочных работ, ускоренно развивать контейнерно-транспортную систему.

Внедрение достижений научно-технического прогресса особенно важно на трубопроводном транспорте. По грузообороту он занимает второе место после железнодорожного, его удельный вес в суммарном грузообороте транспорта составляет 31\%. Себестоимость перевозки по трубам в 3—4 раза ниже, чем по железной дороге, а удельные затраты труда, энергии, металла в 1,2—1,5 раза ниже.

Формируется систематранспорта полупродуктов нефтехимии (этилен). Этиленпроводы соединяют нефтехимические заводы Казани, Салавата, Стерлитамака, Нижнекамска, действует этиленпровод из Оренбурга в Поволжье, введен в строй продуктопровод из Западной Сибири на Урал. Для транспортировки минеральных удобрений используется аммиакопровод Тольятти — Одесса, который высвобождает ежегодно почти 5 тыс железнодорожных цистерн.

Научно-технический прогресс открывает большие возможности транспортировки по трубопроводам угля. Создан опытно-промышленный углепровод Кузбасс — Новосибирск протяженностью 250 км. Разрабатывается проект углепровода Кузбасс — Урал протяженностью 2,4 тыс км с диаметром труб 930 мм.

Имеется опыт гидротранспорта руд. На Норильском горно-металлургическом комбинате транспортируется медно-никелевый концентрат. Основные причины, которые сдерживают развитие гидротрубопроводного транспорта, — это недостаточный коэффициент полезного действия его работы (доля твердого вещества в пульпе 15\%) и экологические проблемы, связанные с очисткой воды.

 


Оцените книгу: 1 2 3 4 5