Название: Экономическая география России

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 4269


Глава 2. топливно-энергетический комплекс. 

 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

 

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Российской Федерации представляет собой сложную систему — совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей. Это касается тепловой и электрической энергии.

В состав ТЭК входят взаимодействующие и взаимообусловленные подсистемы: отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая, сланцевая, торфяная) — добывающая подсистема и электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители. Эти подсистемы тесно связаны с энергомашиностроением, электротехнической, атомной промышленностью и со всеми отраслями — потребителями топлива и энергии. Через гидроэнергетику осуществляется связь ТЭК с водным хозяйством страны.

ТЭК — важнейшая структурная составляющая экономики России, один из ключевых факторов роста производительности труда, жизнедеятельности производительных сил и населения страны. Он производит около 30\% промышленной продукции России, оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны, обеспечивает примерно 50\% ее экспортного потенциала. Основные фонды ТЭК составляют третью часть производственных фондов страны.

Располагая богатым потенциалом энергетических ресурсов, Россиядо 1988 г. систематически наращивала их добычу, доведя ее почти до 15\% суммарного производства ТЭР в мире при доле России в населении Земли менее 3\%. Однако по душевому потреблению первичных энергоресурсов Россия почти в 1,5 раза отставала от США, имея почти в 2 раза большее энергопотребление на единицу произведенного валового внутреннего продукта. Это было связано со спецификой структуры милитаризованного производства, низкой производительностью общественного труда и с нерациональным энергоиспользованием на фоне низких цен на энергоносители.

Развал за последние годы системы управления народным хозяйством без создания эффективной новой системы управления привел к катастрофическому нарушению связей ТЭК России с предприятиями других отраслей промышленности, особенно в ближнем зарубежье, к распаду централизованной системы материально-технического снабжения ТЭК. Быстрая инфляция, высокие налоги, малые инвестиции, дефицит бюджетных ассигнований привели к многократному сокращению вводов новых производственных мощностей и строительных заделов в отраслях ТЭК России. Это вызвало резкий спад добычи нефти, угля, остановило рост и даже снизило добычу природного газа, привело к спаду промышленного производства (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Развитие топливно-энергетического комплекса России

 

 

 

1985 г.

 

1990 г.

 

1994 г.

 

1995 г.

 

1996 г.

 

Производство энергоресурсов, млн т у. т.

 

1690

 

1875

 

1425

 

1386

 

1375

 

нефть и конденсат, млн т

 

542

 

515

 

318

 

306,8

 

301

 

природный и попутный газ, млрд куб. м

 

462

 

640

 

607

 

595,4

 

601

 

уголь, млн т

 

395

 

396

 

271

 

262,2

 

255

 

Производство электроэнергии, млрд кВт/ч

 

963

 

1082

 

876

 

860

 

847

 

в том числе на электростанциях:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

гидро

 

160

 

167

 

177

 

176

 

154

 

атомных

 

99

 

118

 

98

 

99

 

109

 

тепловых

 

704

 

797

 

590

 

575

 

585

 

Экспорт энергоресурсов, млн т у. т.

 

657

 

701

 

454

 

487

 

500

 

в том числе в СНГ

 

319

 

356

 

142

 

134

 

135

 

Из общего экспорта:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

нефть и нефтепродукты, млн т

 

318

 

295

 

155

 

163

 

164

 

природный газ, млрд куб. м

 

144

 

202

 

184

 

191

 

198

 

уголь, млн т у. т.

 

20

 

17

 

14

 

22

 

18

 

 

В 1995 г. по сравнению с достигнутыми ранее максимальными уровнями добыча нефти составила только 54\%, угля — 52\%, природного газа — 92\%, производство электроэнергии — 79\%. В целом производство первичных энергоресурсов в 1995 и 1996 гг. достигло только около 74 и 73\% уровня 1990 г., а их потребление — 78\% при уменьшении за последние пять лет валового внутреннего продукта страны до 60\%.

Уменьшение потребления топлива и энергии за 1991—1996 гг., связанное с общим экономическим спадом, на первый взгляд, облегчило задачу энергоснабжения страны, хотя в ряде регионов (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ) в 1995 и 1996 гг. вводились вынужденные энергетические ограничения.

Особенность развития ТЭК России в составе СССР и после 1991 г. состоит в перестройке его структуры в направлении повышения доли природного газа с 19\% в 1970 г. до 40\% в 1990 г. и почти до 50\% в 1995 г.; сокращении за последние 25 лет доли угля с 21 до 14,5\%. Доля нефти к 1980 г. возросла до 52\%, затем сократилась до 44\% в 1985 г., 40\% — в 1990 г. и 31 \% — в 1995 г. (см. табл. 2.2). Структурная и технологическая перестройка ТЭК России связана с сохраняющимся несоответствием в размещении производительных сил и топливно-энергетических ресурсов.

Таблица 2.2

Структура топливно-энергетического комплекса России

 

 

 

1980 г.

 

1990г.

 

1995 г.

 

Производство ТЭР, всего, млн т у.т.

1369

1875

1386

То же, \%

100

100

100

в том числе, \%

 

 

 

уголь

20,0

15,0

14,5

нефть

52

40,0

31,0

природный газ

21

40,0

50,0

прочие ТЭР (торф, сланцы и др.)

7,0

5,0

4,5

 

Запасы ТЭР России размещены по территории неравномерно: 10—12\% общих запасов приходится на районы европейской части, 80—90\% — восточной зоны страны. Сложившаяся диспропорция на протяжении последних десятилетий еще больше усилилась.

Потребление ТЭР в районах западной зоны России, где сосредоточен основной промышленный потенциал (80\%), составляет более 70\%, в то же время по условиям размещения ресурсов добыча (производство) наиболее экономичных видов органического топлива осуществляется за счет восточных районов, на долю которых приходится более 2/3 суммарной добычи ТЭР по стране.

Рост добычи ТЭР в малоосвоенных и удаленных районах страны вызвал опережающее развитие инфраструктуры: трубопроводного транспорта, сетевого хозяйства, электроэнергетики, централизованного снабжения теплом парка оборудования в северном исполнении.

Транспорт твердого топлива (угля) с востока на запад представляет сложную проблему, так как уже с конца 70-х гг. железная дорога Кузбасс — Урал — Поволжье была на грани своей провозной способности. Потоки природного газа из Западной Сибири в европейскую часть составляют около 500 млрд куб. м. В основном топливопотребляющие мощности сконцентрированы в Центральном, Поволжском, Уральском районах, доля которых составила в 1995 г. около 40\% общего потребления ТЭР, а в целом по европейской части России — около 70\%. Поэтому вопросы рационального, экономного использования ТЭР, снижения их удельного расхода, лучшего использования вторичных энергоресурсов, сокращения потерь топлива при хранении и транспортировке являются насущными сейчас и в перспективе.

Потребности национального хозяйства в топливе и энергии зависят от динамики экономики и от интенсивности энергоснабжения. Высокая энергоемкость российской экономики впервые обнаружила тенденцию к снижению в 1995 г. и к стабилизации в 1996 г. К сожалению, это пока слабо связано с использованием энергосберегающих технологий и оборудования в критически важной для России сфере.

Разработанная в 90-х гг. усилиями представителей заинтересованных министерств и ведомств, научных центров (прежде всего Российской Академии наук) и утвержденная Правительством Российской Федерации в 1995 г. «Энергетическая стратегия России», сохраняя определенную преемственность с энергетическими программами бывшего СССР, коренным образом отличается от них, поскольку исходит из новой геополитической ситуации формирования рыночных отношений в экономике России. Она опирается на методы ситуационного анализа, определяет цели, приоритеты, направления и средства структурной, региональной, технологической политики развития топливно-энергетического комплекса страны, исходя из общих интересов национальной экономики и социальных приоритетов энергоснабжения потребителей. Она ставит целью в перспективе достичь среднеевропейских по уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения, делая упор на комплексный подход к проблемам энергообеспечения регионов России: определение объемов производства с учетом платежеспособного спроса на продукцию и его роста по мере выхода экономики страны из кризиса; инвестиционные программы с акцентом на источники финансирования; ценовая и налоговая политика; разумная приватизация, разгосударствление, изменение в структуре управления; взаимоотношения между Россией и странами СНГ, российскими и иностранными инвесторами; предложения по совершенствованию законодательства и др.

В рамках «Энергетической стратегии России» координируются федеральные и региональные общественные и хозяйственные интересы, а предлагаемые количественные оценки имеют обоснованный прогнозный характер.

В 1996 г. был принят закон об энергоснабжении, определивший принципы и механизмы энергосберегающей политики: программы производства приборов учета и контроля энергопотребления, конверсионного производства высокоэффективных газотурбинных и парогазовых энергоустановок, региональные программы с социальной ориентацией мероприятий по энергопотреблению и энергоснабжению во всех сферах хозяйства.

Ценовая и налоговая политика провозглашена основной, именно она должна определять инвестиционные возможности энергетических компаний и динамику производства топливно-энергетических ресурсов.

Крайне жесткая налоговая политика в сочетании с кризисом платежей (размеры неплатежей за топливно-энергетические ресурсы непрерывно росли и в 1996 г. составили десятки триллионов рублей) негативно отразилась на инвестиционных возможностях энергетических компаний и на их заказах смежным, в том числе конверсионным отраслям промышленности. Среднегодовые объемы капиталовложений в ТЭК (см.табл. 2.3) уменьшились в 1991—1996 гг. в 2,4 раза по сравнению с периодом 1986—1990 гг. В топливно-энергетическом комплексе возник опасный инвестиционный кризис. В нефтяной и угольной промышленности капиталовложений не хватает даже на поддержание достигнутого уровня добычи ТЭР, в электроэнергетике едва компенсируется выбытие действующих мощностей из-за окончания проектного (неоднократно продленного) срока службы оборудования. Только в газовой промышленности идет некоторый прирост производственных фондов.

Таблица 2.3

Капиталовложения в ТЭК России

 

 

Среднегодовые объемы за 1986—1990 гг.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

Капиталовложения в текущих ценах, трлн руб.

27,4

79,62

114,01

 

То же в ценах 1991 г.

 

 

 

 

млрд руб.

47,72

20,47

22,2

19,67

\%

100

42,9

46,5

41,2

Доля капиталовложений по отраслям, \%:

 

 

 

 

 

 

 

 

нефтяная

53,9

38,2

32,1

29,2

газовая

16,9

24,4

29,3

31,2

угольная