Название: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 2403

8.1.3. государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской федерации 18 февраля 1993 года *.

_______________________

*  См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 №8. Ст. 657.

Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Госгортехнадзор устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Он осуществляет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- игазодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Госгортехнадзор выдает лицензии на отдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями.

Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственно или через образуемые региональные органы (округа и управления).

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без опасности (Госатомнадзор России) — орган государственного управления, организующий и осуществляющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения,  защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации. Он подчинен непосредственно Президенту Российской Федерации*.

______________________________

*   См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082; № 37. Ст.4264.

    Госатомнадзор: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности, связанные с использованием ядерно- и радиационно опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность и т.д.

Госатомнадзор имеет свои территориальные (региональные) органы — округа и инспекции. Свою деятельность осуществляет во взаимодействии с международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

Государственный энергетический надзор в Российской Федерации осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным использованием этой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Органы энергетического надзора входят в систему Минтопэнерго России. Это — Главное управление надзора (Главгоском-энергонадзор), территориальные органы (управления или самостоятельные отделы). Положение о государственном энергетическом надзоре утверждено Правительством Российской Федерации 12 мая 1993 года.*

_____________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 20. Ст. 1764; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст.4183.

Органы государственного энергетического надзора, систему которых возглавляет Главный государственный инспектор (начальник Главного управления Минтопэнерго России), контролируют соблюдение обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых Минтопэнерго России; проведение потребителями мероприятий по сбережению энергии.

При осуществлении государственного энергетического надзора государственные инспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, как правило, наиболее показательна. Об этом может свидетельствовать и пример с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), положение о котором Правительство Российской Федерации утвердило 11 июля 1994 года.* Госстандарт осуществляет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удостоверение качества продукции). Так, он организует и проводит работы по обязательной сертификации промышленной продукции; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии (единство средств измерения) и сертификации в сфере промышленного производства, проводит проверку и государственные испытания средств измерения; осуществляет государственный метрологический контроль (надзор). При этом он вправе направлять предписания об устранении нарушений обязательных стандартов, о снятии с производства, прекращении выпуска и реализации товаров, изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребителя. Председатель Госстандарта России является Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

____________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1526.

Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных объединений и предприятий*; Госкомимущество России контролирует реализацию государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, поступление в федеральный бюджет средств от приватизации, использование по назначению и сохранность объектов федеральной собственности и т.д.**

__________________________

*   См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст. 1977.

**См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4930.

Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемого природоохранными органами.

При осуществлении функций государственного контроля (надзора) в сфере промышленного производства органы Госгортехнадзора, Госатомнадзора и других в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий. Это — нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов и отраслях промышленности (ст. 89), расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными лицами территориальных и местных инспекций, начальниками управлений округов.