Название: Экология и экономика природопользования - Лопатина Г.Н.

Жанр: Экология

Рейтинг:

Просмотров: 1297

• Построение дерева целей; задач и мероприятий программы.

На первом этапе были выявлены проблемы природопользования в настоящее время и в перспективе. Объектом анализа являлась эколого-экономическая система региона, включающая в себя экономику региона и его природную среду.

Состояние природной среды оценивалось по следующим основным компонентам: воздушному и водному бассейнам, земельному и лесному фондам.

Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов представляет собой самостоятельную проблему, имеющую преимущественно отраслевой (для ресурсов одноцелевого назначения) или межотраслевой (для ресурсов многоцелевого назначения) характер, и при разработке данной региональной программы не рассматривалось. Во внимание принималось только то воздействие, которое освоение минерально-сырьевых ресурсов оказывает на оцениваемые компоненты природной среды (особенно земельный фонд).

В результате проведенного анализа конечная цель — сохранение и улучшение состояния природной среды в Донском регионе — последовательно дезагрегируется на подчиненные цели, реализация которых обеспечивает достижение конечной цели. Далее все цели увязываются и согласовываются.

На втором этапе последовательная структуризация конечной цели программы осуществляется путем построения конь-юнктивного дерева целей. Для этого необходимо располагать конкретной информацией о региональных проблемах природопользования. Все цели построенного дереваимеют реальное содержание и отражают основные направления природоохранной деятельности в регионе.

Конечная цель программы — сохранение и улучшение состояния окружающей природной среды в Донском регионе первоначально была расчленена на 8 функциональных подцелей первого уровня. Четыре из них соответствуют выделенным при анализе компонентам природной среды. Остальные подцели имеют народно-хозяйственное значение и в дереве целей региональной программы отражены только в самом общем виде — на первом уровне, без дальнейшего расчленения.

Выделение на первом уровне двух групп подцелей и дальнейшее развертывание дерева целей только по одной из них (с индексами 1—4) формируют вполне определенную структуру региональной программы. В нее включены только те задачи и мероприятия, которые обеспечивают реализацию выделенной конечной цели и решаются внутри региона.

Расчленение подцелей с индексами 1—4 приводит к формированию второго уровня дерева целей на примере куста, отражающего проблемы водоохранной деятельности в регионе.

Процесс построения коньюнктивного функционального дерева целей завершается их территориальным делением и формированием локальных целей программы, в качестве которых выбраны цели, приведенные к соответствующим административным областям.

Проблемы природопользования неоднородны, но существенно дифференцируются по отдельным частям региона. Проблемы лесного хозяйства и землепользования различаются, как правило, по областям. Проблемы охраны водного бассейна и рационального использования водных ресурсов территориально «привязаны» к водохозяйственным участкам, которые также могут быть соотнесены с границами областей.

Каждая из функциональных целей нижнего уровня дерева территориально отнесена к 11 областям, образующим Донской регион. Общее число локальных функциональных целей дерева составило 176.

Для сравнения целей по их относительной важности необходимо понимание точного смысла их формулировок. Опросы, проведенные в Германии, показывают, что даже студенты биологических факультетов и дипломированные биологи при толковании, например, понятия «экологическое равновесие» вкладывают в него очень широкий диапазон семантических представлений.

На основе последовательного рассмотрения локальных целей выявлены мероприятия, выполнение которых необходимо для их реализации, а значит, для реализации природоохранной программы в регионе.

16.3. Экспертные оценки на целевой стадии

           разработки программы

Под экспертными оценками понимаются количественные или порядковые оценки компетентными специалистами факторов, не поддающихся непосредственному измерению. Методы экспертных оценок, основанные на использовании профессионального опыта и интуиции специалистов, являются полезным инструментом исследования сложных, многокритериальных проблем, анализ которых не вполне поддается формализации. Таковы по своему характеру проблемы природопользования, составляющие содержание дерева целей, о котором шла речь выше.

Задача определения оценок относительной важностей целей дерева с точки зрения их влияния на достижение конечной цели программы предствляет собой типичную задачу, решаемую методами экспертных оценок.

Опыт, интуиция, знание помогают специалисту решать многие проблемы, возникающие в условиях неопределенности. Но в то же время очевидно, что при решении сложных, многокритериальных проблем для качественного проведения экспертизы необходимо участие группы эрудированных специалистов, что позволяет всесторонне проанализировать количественные и качественные аспекты рассматриваемых проблем.

Задача групповой количественной оценки целей в виде коэффициентов относительной важности впервые была поставлена и решена в США при разработке известной системы Паттерн. Коэффициенты относительной важности в этой системе получаются методом экспертных оценок и многократной баллотировки значений коэффициентов. Результаты первой баллотировки объявляются членам группы, и каждый получает возможность их оспаривать и приводить новые аргументы. Затем проводится вторая баллотировка; полученные результаты усредняются и т. д.

Существует и другой способ экспертного оценивания — индивидуальной экспертной оценки с последующим усреднением. Этот простейший и наиболее распространенный способ получения групповой экспертной оценки позволяет устранить черты субъективной неопределенности, свойственные индивидуальным оценкам. Это удается сделать тем успешнее, чем больше численность группы экспертов.