Название: Экологическое право - Боголюбов В.А.

Жанр: Экология

Рейтинг:

Просмотров: 3730

Например, Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) совместно с другими министерствами и ведомствами разрабатывает стандарты в области природопользования и охраны природы; координирует деятельность министерств и ведомств в данной области; утверждает стандарты и контролирует их выполнение, выявляет нарушения и принимает меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности (Положение о Госстандарте РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. № 8251).

Государственный комитет РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Госкомгидромет) — специальный межведомственный орган, осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха, биосферных заповедников, собирает гидрометеорологическую информацию, информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды, дает методические указания для других органов в области мониторинга окружающей среды (Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 10352; см. также постановление Правительства РФ "О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей среды" от 3 августа 1992 г).3

Важнаяроль принадлежит государственным органам специальной компетенции. Закон РФ об охране окружающей природной среды определил компетенцию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. К кругу вопросов, решаемых специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, относятся:

комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области;

государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира, природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды; утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий;

осуществление государственной экологической экспертизы; получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций экологической информации; выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения природоохранных требований при их эксплуатации, лицензий на использование природных ресурсов с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства; составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды;

учет и оценка природных ресурсов, ведение федеральных кадастров природных ресурсов; разработка государственных и межрегиональных экологических программ; управление природно-заповедным фондом РФ, ведение Красной книги РФ, организация природно-заповедного дела; участие в организации системы всеобщего, непрерывного экологического воспитания и образования (ст. 7 Закона РФ об охране окружающей природной среды).

Решения специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических лиц и граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке.

Функции специально уполномоченных органов определены специальными положениями о них. Круг этих функций различен.

Так, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) осуществляет государственный надзор за состоянием безопасности работ в промышленности, за безопасностью работ при строительстве и эксплуатации систем газоснабжения, при ведении работ на объектах, связанных с транспортированием, хранением и использованием природного и сжиженного газов, за соблюдением установленного порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых, включая гидроминеральные ресурсы и переработку минерального сырья, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Госгортехнадзор России осуществляет возложенный на него государственный надзор на территории Российской Федерации через организуемые им региональные органы (округа). В соответствии с возложенными на него задачами он организует разработку и утверждает в установленном порядке требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству и эксплуатации оборудования, а также рациональному использованию и охране недр.

Кроме того, Госгортехнадзор рассматривает "и согласовывает проекты стандартов и другие нормативные документы министерств РФ, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству и эксплуатации оборудования, а также участвует в разработке межотраслевых и отраслевых требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, услуг, участвует в разработке и согласовании проектов госстандартов, устанавливает единство требований, предусматриваемых в правилах и нормах по безопасному ведению работ, устройству и эксплуатации оборудования и охране недр.

Госгортехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных работах, объектах и производствах, выдает на отдельные виды деятельности, связанные с пользованием недрами, специальные разрешения (лицензии), устанавливает порядок их получения; контролирует правильность разработки месторождений в части выемки запасов и комплексности использования полезных ископаемых, а также правильность разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе и внутренних водоемах Российской Федерации. Он определяет технические требования (в части охраны недр и сохранения горных выработок, пригодных для использования в народном хозяйстве), подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (или его части), нефтяных, газовых и гидроминеральных скважин; регистрирует горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России1).