Название: Экологический менеджмент - Бабина Ю.Т.

Жанр: Экология

Рейтинг:

Просмотров: 1267


В 80-х годах Международная торговая палата предложила использовать экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и оценки соответствия стратегий этой деятельности нормам экологического законодательства. К началу 90-х годов коммерческие банки в ряде экономически развитых стран и международные финансовые структуры стали использовать экологический аудит в целях минимизации риска неплатежей по ссудам своих заемщиков в связи с их нарушениями в области охраны окружающей среды.

Применение общепринятых в мировой практике процедур экологического аудита в отечественной практике управления началось в середине 90-х годов, что было обусловлено внешними причинами. Определяющую роль играли требования многих иностранных инвесторов в экономику Российской Федерации о проведении обязательных программ экологического аудита. Практическое значение экологический аудит имел и в процессе приватизации предприятий при определении ранее нанесенного экологического ущерба и оценке величины затрат на восстановление качества окружающей среды.

Для методического обеспечения и нормативной регламентации проведения экологического аудита разработана специальная группа международных стандартов (ИСО 14010, 14011, 14012), которые содержат руководящие указания по вопросам экологического аудита, включая основные принципы, процедуры аудита,а также квалификационные критерии для аудиторов в области экологии (см. табл. 1). Кроме того, положения по вопросам экологического аудита содержатся в международных стандартах по системам управления окружающей средой — ИСО 14001 и ИСО 14004. В настоящее время эти стандарты приняты и введены в действие постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378 в качестве государственных стандартов Российской Федерации (см. раздел 1).

В соответствии с руководящими указаниями стандартов при проведении экологического аудита различают первоначальную и системные проверки. Одним из важнейших пунктов содержания первой экологической проверки должна быть идентификация воздействия на окружающую среду экологических аспектов определенных видов деятельности. При этом идентификация проводится не только в нормальных производственных условиях, но и в чрезвычайных условиях, в условиях аварийной ситуации или несчастного случая. Необходимо учитывать и предыдущие условия, при которых в прошлом могло, например, произойти загрязнение почв, что может оказать влияние на планируемые производственные виды деятельности.

По существу речь идет об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), связанной с принятием хозяйственных решений. Вместе с тем, существуют принципиальные различия между ОВОС и экологическим аудированием. ОВОС относится к намечаемой, планируемой деятельности, а экологическое аудирование — к фактической деятельности и реально достигнутым результатам.

Программа системных проверок, включая план их проведения, должна основываться на эффективности действий в отношении окружающей среды, результатах предыдущих проверок и соответствующих видов деятельности. Процедура проверки должна включать область ее распространения, периодичность проведения и методику, а также распределение ответственности, требования к проведению проверки и предоставлению отчетов о результатах проверок. Системные проверки представляют собой классический инструмент «постоянного улучшения», так как при правильном проведении они не только гарантируют поддержание уже достигнутого уровня, но и способствуют совершенствованию деятельности по охране окружающей среды.

Руководящие указания по проведению экологического аудита, как отмечалось выше, закреплены в специальных стандартах ИСО серии 14000. В соответствии с общими требованиями к экологическому аудиту, которые отражены в стандарте ГОСТ Р ИСО 14010-98, в центре внимания любого типа экологического аудита должен находиться четко определенный и документированный объект. Сторона, ответственная за объект, также должна быть четко идентифицирована и документирована.

Экологический аудит должен осуществляться только в том случае, если после консультации с заказчиком (клиентом) ведущему эксперту будет ясно, что имеются необходимая информация об объекте, ресурсы для проведения проверки и адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации.

При проведении экологического аудита за основу должны приниматься цели, определенные заказчиком. Ведущий эксперт определяет область проверки, консультируясь с заказчиком. Область проверки включает содержание проверки и границы ее проведения. Цели и область проверки должны быть сообщены проверяемой организации до начала проверки.

Первым существенным шагом в проведении экологического аудита является определение критериев аудита, которые должны быть соответствующим образом детализированы, согласованы между ведущим экспертом и заказчиком и затем доведены до сведения проверяемой организации. Должна быть собрана, проанализирована, интерпретирована и документирована информация, обеспечивающая ее использование для оценки и определения соответствия критериям проводимого экологического аудита.

Качественные и количественные показатели, полученные в рамках экологического аудита, должны обеспечивать одинаковые результаты при их оценке по одним и тем же критериям компетентными экспертами, работающими независимо друг от друга.

Процесс экологического аудита должен обеспечивать согласие заказчика и эксперта в оценке надежности результатов аудита и подготовленных заключений. Данные, полученные при проведении экологического аудита, неизбежно являются только частью имеющейся информации в связи с тем, что аудит проводится в ограниченные сроки и при ограниченных ресурсах. Поэтому любые проверки содержат элемент неопределенности, который следует учитывать всем пользователям при интерпретации этих результатов.

После проведения на предприятии проверки по охране окружающей среды должно быть составлено заключение о ее результатах (аудиторское заключение), направляемое в письменном виде заказчику. Проверяемая организация также должна получить экземпляр аудиторского заключения, если только это специально не исключено клиентом.

В аудиторское заключение может быть включена следующая информация, связанная с аудитом:

—      идентификация проверяемой организации и клиента;

—      согласованные цели и объем аудита;

—      согласованные критерии, по которым проводился аудит;

—      период времени и даты, когда проводился аудит;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5