Название: Экологический менеджмент - Бабина Ю.Т.

Жанр: Экология

Рейтинг:

Просмотров: 1267


 

 

3.2. Оценка экономического ущерба по

        важнейшим экологическим аспектам

        деятельности организации при

        экологическом аудите

 

Одна из наиболее важных процедур экологического аудита — выявление вероятных перспектив возникновения экологических инцидентов из-за неудовлетворительного состояния природоохранной деятельности на предприятии, которые могут привести к финансовым последствиям. По результатам осуществления именно этой процедуры может быть установлена принципиальная возможность вынесения суждения о том, что организация может гарантировать партнерам, инвесторам, кредиторам, страховым фирмам и т.п. стабильность предприятия с точки зрения отсутствия финансовых обязательств по искам за нерациональное природопользование и загрязнение окружающей среды или финансовых санкций со стороны специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды за нарушение природоохранительного законодательства. Это особенно важно в связи с установлением в новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 78) правовой нормы, по которой иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением Законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

В общем виде выполнениепроцедур выявления рисков возникновения экологических инцидентов с финансовыми последствиями относится к такому элементу системы управления охраной окружающей среды, как «экологические аспекты», и предполагает идентификацию этих аспектов с точки зрения прошлого, настоящего и потенциально возможного в перспективе воздействия деятельности организации на окружающую среду (см. раздел 2.2).

Рассматриваемые вопросы решаются прежде всего на основе принципов и требований, которые сформулированы в законодательных актах, действующих инструкциях и утвержденных методиках.

Для обозначения негативных последствий воздействия деятельности организаций (предприятий) на окружающую среду в нормативно-правовых и инструктивно-методических документах используются различные термины, но чаще всего применяются термины «ущерб» (экологический ущерб, экономический ущерб от загрязнения и т.п.) и «вред» (причиненный кому-либо или чему-либо, например, здоровью и имуществу граждан). В законодательных актах обычно используется термин «вред», а термин «ущерб» упоминается лишь в контексте изложения правовых норм.

В ранее действовавшем Законе РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» отсутствовали определения вреда и ущерба, но было указано, что «вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, ... подлежит возмещению в полном объеме», а «при определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан ... учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от снижения плодородия почв и иных вредных последствий». В новом Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7—ФЗ «Об охране окружающей среды» ущерб не упоминается, а вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В Гражданском кодексе РФ понятие «вред» (моральный вред как физические или нравственные страдания) используется в связи с защитой нематериальных благ (в частности жизни и здоровья) граждан и осуществления ими неимущественных прав (ст. 150— 151), где предусмотрена возможность денежной компенсации указанного вреда.

В то же время в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ ущерб, относящийся к нарушению имущественных прав, вместе с упущенной выгодой составляет убытки. В Гражданском кодексе РФ (ст. 15) дается следующее определение: «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

По Закону РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 79) вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме, причем объем ущерба не упоминается, а предусмотрено определение величины вреда «в соответствии с законодательством». Кроме того, в Законе предусмотрено также возмещение вреда, причиненного окружающей среде (ст. 77), причем оно производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таксы, установленные Правительством РФ, используются при взысканиях за ущерб лесным и водным биологическим ресурсам (постановления Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации» от 21 мая 2001 г. №388 и «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» от 26 сентября 2000 г. №724). В отношении ущерба другим видам природных ресурсов, как правило, используются методики его оценки.

Для реализации статьи 77 «Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде» нового Федерального Закона «Об охране окружающей среды» важное значение сохраняют «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде, в результате экологических правонарушений», утвержденные Приказом Госкомэкологии России от 14 мая 1998 г. № 295, которые определяют понятие «вред окружающей среде», подлежащий возмещению, примерно также, как в новом Законе «Об охране окружающей среды» (см.1), а понятие «убытки» — в полном соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5