Название: Экологический менеджмент - Бабина Ю.Т.

Жанр: Экология

Рейтинг:

Просмотров: 1275

При исчислении общей суммы убытков в рассматриваемых Методических указаниях рекомендуется использовать в первую очередь прямые методы счета и учитывать, наряду с убытками потерпевшей стороны, связанными с ликвидацией последствий экологического правонарушения (которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной), затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, рекомендуется определять исходя из массы загрязняющих веществ, которая устанавливается расчетным или экспертным путем. Величину взыскания за вред, причиненный засорением поверхностных водных объектов и захламлением земель, рекомендуется определять в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, зарегистрированными в Минюсте России 24 марта 1993 г. № 190, исходя из массы, объема, состава, класса токсичности загрязнений, устанавливаемых на основе данных аналитических замеров или экспертных оценок. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, может быть определен суммированием убытков, причиненных изменением качества воды, и убытков, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, которое устанавливается на основе непосредственного обследования биологических ресурсов или экспертной оценки стоимости снижениябиологической продуктивности.

При этом в рассматриваемых методических указаниях особо отмечено, что они не регулируют порядок возмещения вреда, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений.

В общем виде «вред» — понятие более широкое, включающее реальный ущерб как прямые экономические потери и предстоящие затраты на восстановление, упущенную выгоду, а также нематериальные потери.

В то же время, наряду с процедурами возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды в результате экологических правонарушений, оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды затрагивает широкий круг экономических аспектов управления, в частности, развитие экологического страхования, обоснование и оценку эффективности природоохранных мероприятий и т.п.

По своему экономическому содержанию ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой экологическую составляющую общественно необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные негативным воздействием окружающей среды, загрязненной и нарушенной в результате процессов производства и потребления продукции. В зависимости от целей и задач определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, методы его оценки могут существенно различаться.

В общем виде методические подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды содержит «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренная постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21 октября 1983 г.                       № 254/284/134.

Согласно этой методике под экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды, понимается сумма затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (когда такое предупреждение технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на них загрязненной среды. В качестве основных реципиентов рассматриваются: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства и элементы основных фондов промышленности и транспорта, а также сельскохозяйственные угодья, лесные, рыбные, рекреационные ресурсы, т.е. компоненты природно-ресурсного потенциала. Поскольку рассматриваемая методика первоначально предназначалась для расчета экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий, в ней предложено понятие предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды как ожидаемой величины непроизведенных (благодаря уменьшению загрязнения окружающей среды) затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере и расходах населения.

Для конкретных расчетов были предложены методы определения изменений в состоянии реципиентов вследствие проведения средозащитных мероприятий, в частности, метод контрольных районов, основанный на сопоставлении показателей состояния реципиентов в «загрязненном» и «контрольном» районах, и метод регрессионных зависимостей между показателями состояния реципиентов и влияющими на него факторами, в том числе уровнем загрязнения.

Наряду с этим, во Временной методике были представлены алгоритмы по укрупненной оценке ущерба от загрязнения водоемов и атмосферного воздуха. По этим алгоритмам экономическая оценка ущерба от сброса загрязняющих веществ в водные объекты на j-ом водохозяйственном участке определяется как произведение некого универсального множителя (числительное значение которого равно 400 руб./усл. т), безразмерной константы (имеющей разное значение для различных водохозяйственных участков — от 0,11 до 3,79) и величины приведенной массы сброса примесей (усл. т), которая в свою очередь определяется как сумма произведений фактической массы сброса каждого вида примесей (т) на показатель относительно опасности сброса соответствующей примеси в водоемы равный величине, обратной ПДК каждой примеси для рыбохозяйственных водоемов (усл.т/т).

Примерно аналогичным образом по Временной методике рассчитывается и экономическая оценка ущерба, причиняемого выбросами загрязнений в атмосферный воздух. В этом случае определяется произведение некого универсального множителя с другим числительным значением (2,4 руб./усл.т), безразмерного показателя относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов (от 0,05 для пастбищ и сенокосов до 10 для курортов, санаториев и т.п.), безразмерной поправки, учитывающей характер рассеяния в атмосфере в зависимости от состава выбросов, высоты труб, теплового подъема факела выбросов и модуля скорости ветра, а также приведенной массы выброса загрязнений (усл.т), которая отражает сводный показатель массы выброса всех видов примесей (т) с учетом показателя относительно опасности выброса каждого вида примесей.

Следует отметить, что в представленных алгоритмах не упоминаются удельные показатели экономического ущерба, а есть некие множители, величина которых определялась не по изменению состояния реципиентов на основе рекомендованных методов, а как удельные показатели планируемых капитальных вложений в соответствующих сферах на единицу сбросов (выбросов), т.е. полученные в результате укрупненной оценки значения общего ущерба являются весьма условными. Тем не менее именно эти формулы и предложенные подходы (с некоторыми модификациями) послужили основой для построения системы экологических платежей, ставки которых уже сами по себе стали исходной базой для конкретных расчетов реального ущерба. При этом различные аварийные выбросы и сбросы рассматриваются как сверхлимитные и оплачиваются в 25-кратном размере относительно базовых ставок экологических платежей.