Название: Финансы - Дробозина Л.А.

Жанр: Банковское дело

Рейтинг:

Просмотров: 2192

Банки, прекращая финансирование производства в первую очередь на предприятиях, где вводился рабочий контроль, создавали трудности в приобретении сырья и материалов. Вместе с тем они беспрепятственно выдавали деньги со счетов бывшим хозяевам, спешившим спасти свое богатство или помочь контрреволюции. Организация финансовых отношений на новых социалистических началах шла путем преодоления саботажа чиновников Государственного банка и Казначейства, отмены коммерческой тайны, расширения рабочего контроля за деятельностью администрации и регламентации деятельности частных банков, а затем их национализации и слияния с Государственным банком и учреждения Народного банка РСФСР.

Финансовое положение Советского правительства было крайне тяжелым. Первые полугодовые бюджеты за 1918—1919 гг. отличались большим дефицитом. Дефицит бюджета на январь-июнь 1918 г. равнялся 83,3% всех его расходов, а бюджетный дефицит первого годового бюджета на 1920 г. был еще выше и составил 86,9% его расходов. Бюджетный дефицит покрывался главным образом эмиссией бумажных денег.

В то же время первые бюджеты отражали не только тяжелое экономическое положение Советского государства и бремя расходов на оборону, но и новую структуру его доходов и расходов. Вформировании доходов бюджета наряду с поступлением контрибуции с буржуазии, чрезвычайного революционного единовременного налога и других налогов с населения предусматривались поступления доходов от государственного хозяйства. Однако натурализация хозяйственных связей резко снизила значение денежных налоговых поступлений. В расходах бюджета почти вдвое возрос удельный вес расходов на финансирование промышленности и более чем вдвое — на финансирование социально-культурных мероприятий.

Получая продукты по разверстке, государство перераспределяло их централизованно, без денег. Оплата труда производилась через паек, выдаваемый по карточкам. В натуральной форме выдавалось до 80—90% зарплаты. Национализированные предприятия были переведены на бюджетно-сметное финансирование и централизованное снабжение сырьем, топливом и материалами. Все расчеты между государственными предприятиями производились безналичным путем, и деньги использовались лишь как средство учета и контроля.

В период «военного коммунизма» товарно-денежные отношения были свернуты до минимума и «экономические ресурсы Советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресурсами...»1. Вместе с тем Наркомпрод оплачивал по установленным государственным ценам поступавшую в его распоряжение от ВСНХ продукцию национализированной промышленности, а также продовольствие, заготовляемое у крестьян. В связи с натурализацией экономических отношений в течение 1919 г. проводилось слияние Государственного казначейства с учреждениями Народного банка, а затем в январе 1920 г. Народный банк как самостоятельное кредитное учреждение было упразднено и его функции переданы финансовым отделам Наркомата финансов. Но значение распределения денежных знаков предопределялось крайне узкими пределами рыночного оборота.

Ослабленная войной и контрреволюцией экономика и расшатанный налоговый аппарат затрудняли мобилизацию финансовых ресурсов. В связи с этим Советам было предоставлено право взимания местных налогов. Они носили характер произвольно налагаемой экспроприации, характерной для периода «красногвардейской» атаки на капитал, и стабильным источником доходов бюджета долго быть не могли.

X съезд партии, приняв решение о переходе к новой экономической политике, о замене разверстки натуральным налогом, поручил ЦК пересмотреть в основе всю финансовую политику. Основой финансовой политики и перестройки финансовых отношений стало обеспечение перехода от чрезвычайных и довольно хаотичных форм привлечения средств в бюджет к регулярным налогам. Финансовая программа, разработанная В.И. Лениным еще в 1918 г., была направлена на решение одновременно двуединой задачи: сокращения эмиссии денег и «втягивания» денег в бюджет, т. е. обеспечения возврата в государственную казну выпущенных в обращение денег.

Декретом ВЦИК от 10 октября 1921 г. «О мерах по упорядочению финансового хозяйства» критиковался сложившийся за революционное трехлетие 1918—1920 гг. взгляд на финансы как на отмирающий пережиток, а на деятельность Наркомфина — как на деятельность учреждения, в значительной степени отжившего и подлежащего ликвидации. Предлагалось

всем без исключения местным Советам, центральным управлениям ведомств и всем советским учреждениям и предприятиям принять к сведению и неуклонному руководству, что интересы народной казны возводятся на степень интересов высшего государственного порядка, что всемерная охрана этих интересов составляет обязанность каждого советского учреждения и предприятия и каждого должностного лица и что Народный комиссариат финансов становится специально на страже этих интересов, получая от Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета непреложное задание всеми мерами добиться в возможно кратчайший срок необходимого улучшения государственных финансов РСФСР1.

Новая экономическая политика (НЭП) была направлена на развитие и расширение товарооборота. Задача эта решалась допущением частного, негосударственного обмена. Разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменялась натуральным налогом в таком размере, чтобы покрыть минимально необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения.

Налог взимался в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, с учетом урожая, числа едоков и фактического наличия в хозяйстве скота. Общая сумма налога должна была быть меньше налагавшегося до сих пор налога путем разверстки обложения. Все запасы продовольствия, сырья и фуража после внесения налога оставлялись в полном распоряжении земледельцев и могли обмениваться ими в пределах местного хозяйственного оборота на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности как через кооперативные организации, так и на рынке.

Одновременно ставилась задача расширения оборота промышленности. Но ограниченность ресурсов не позволяла восстановить сразу крупное государственное, социалистическое производство, поэтому на бюджетном финансировании были оставлены лишь жизненно важные отрасли народного хозяйства и предприятия: транспорт, металлургическая и топливная промышленность, объекты электрификации. Большое внимание было уделено восстановлению мелкой промышленности, которая могла немедленно оказать помощь крестьянскому хозяйству и поднять его производительные силы. На расширение оборота была направлена и политика партии по развитию кооперации и концессий, применению и максимальному использованию буржуазных специалистов. В соответствии с этим определялась и финансовая политика.