Название: Финансы - Дробозина Л.А.

Жанр: Банковское дело

Рейтинг:

Просмотров: 2190

Единый сельскохозяйственный налог введен в 1923 г. вместо натурального, трудового и гужевого, подворно-денежного, общегражданского и некоторых других местных налогов. Через прогрессию ставок и систему льгот по налогам финансовая политика защищала классовые интересы пролетариата и крестьянства. Перед налоговой политикой ставилась задача регулирования процессов накопления и в этом отношении в резолюции XI съезда она названа «главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху». Эту свою роль налоговая политика играла и через косвенные налоги, особенно высокие на предметы роскоши.

В ноябре 1921 г. социальное страхование было выделено из сферы государственного обеспечения и стало осуществляться за счет взносов предприятий и организаций и распространялось на всех рабочих и служащих. Большая роль в организации социального обеспечения отводилась профсоюзам.

С весны 1922 г. получает развитие советский государственный кредит. Первые внутренние займы проводились в денежно-натуральной форме, из них два хлебных займа (на 10 млн. и на 100 млн. пудов ржи) и один сахарный (на 1 млн. пудов сахара-рафинада). Однако реализовывались они за деньги, кроме того, облигации займов принимались в счетвзносов по натуральному налогу, а погашались натурой или деньгами. Первые денежные займы выпускались как долгосрочные в золотом исчислении, рассчитывались в основном на городское население и предусматривали выплату процентов и выигрышей в совзнаках по курсу дня. Средства резервных фондов государственных органов привлекались в специальные (так называемые гарантийные) займы при 8% доходности. За 1924—1928 гг. было выпущено четыре таких займа.

Подъем сельского хозяйства и денежная реформа 1922— 1924 гг. создали предпосылки для развития государственного кредита. За период с 1924 по 1927 г. было выпущено три крестьянских выигрышных займа, облигации которых принимались в счет налоговых платежей. Государственный кредит сыграл важную роль в оздоровлении финансов, сокращении бюджетного дефицита. Только за три года (1922—1925) от реализации государственных займов поступило в государственный бюджет 396 млн. руб., что составляло 7,5% всех доходов.

Выделение решением ВЦИК от 10 октября 1921 г. из общегосударственного бюджета местных бюджетов способствовало более четкой реализации налоговой политики. Вместе с тем оно было важным шагом в формировании советской бюджетной системы, сложившейся с образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик. К концу восстановительного периода бюджетная система состояла из единого государственного бюджета, в который входил союзный бюджет, государственные бюджеты шести союзных республик и местные бюджеты. Бюджетное устройство отразилось в Конституции СССР 1924 г.

Государственный бюджет был главным орудием перераспределения национального дохода. В нем аккумулировалась основная часть накоплений социалистического хозяйства, и ему принадлежало центральное место в финансировании индустриализации. Источником увеличения финансовых ресурсов были также средства, мобилизуемые финансовой системой посредством налогов с населения, государственных займов и вкладов в сберегательные кассы.

Основными задачами налоговой политики Советского государства в этот период были содействие укреплению и развитию социалистических форм хозяйства, росту благосостояния трудящихся города и деревни и усиление обложения капиталистических элементов.

В 1926 г. система подоходного обложения городского населения подверглась коренным изменениям, направленным на усиление дифференциации налога и прогрессии обложения, для чего было устранено деление подоходного налога на основной (классный) и дополнительный (прогрессивный); введено обложение по совокупному доходу, а не по отдельным источникам доходов; для рабочих и служащих был сохранен старый порядок исчисления и взимания налога по каждому получаемому доходу в отдельности, усилена профессия ставок подоходного налога и повышен необлагаемый минимум с 75 до 100 руб. в месяц; для капиталистических элементов в дополнение к подоходному налогу был введен налог на сверхприбыль.

В результате этих изменений число плательщиков подоходного налога уменьшилось почти на 42%; размеры налога с рабочих, служащих и кооперативных кустарей и ремесленников снизились с 1,2 до 1,1%, а для лиц с нетрудовыми доходами повысились с 7,9 до 10,1%.

Общий объем мобилизованных за первую пятилетку ресурсов превысил 120 млрд. руб., в том числе средства обобществленного хозяйства составляли 89,9 млрд. руб., а привлеченные средства населения — 21,5 млрд. руб.; доходы государственного бюджета — соответственно 91,3 млрд. руб., в том числе поступления от социалистического хозяйства — около 84% всех доходов бюджета.

В связи с усилением значения внутрипромышленных накоплений в источниках финансирования индустриализации возникла необходимость совершенствования системы распределения и мобилизации денежных доходов в бюджет.

Многозвенная система платежей, сложившаяся еще в восстановительный период, включала наряду с унаследованными от финансовой системы дореволюционной России налоговыми (прямыми и косвенными) формами новые формы обложения доходов государственных предприятий, возникающие в ходе социалистического строительства, различные виды отчислений от прибыли, которые имели налоговую форму и, как правило, целевой характер. Разветвленная сеть платежей в бюджет насчитывала около 70 их видов. Около половины всех бюджетных поступлений приходилось на два из них: промысловый налог и акцизы. Среди других видов наибольший удельный вес в доходах бюджета имели подоходный налог, отчисления от прибыли, таможенные пошлины. Кроме того, в бюджет поступали доходы в виде платы за разработку залежей полезных ископаемых, эксплуатацию лесов и др.

Такое множество форм мобилизации в бюджет доходов от государственного сектора отражало специфические черты экономики переходного периода: многоукладность, отсутствие достаточного опыта управления и неразвитость плановых начал в руководстве народным хозяйством, широкую сферу стихийного функционирования товарно-денежных отношении, неналаженность хозрасчетной деятельности государственных предприятий. В этих условиях преобладали налоговые формы и методы мобилизации ресурсов и финансового воздействия на производство; они обеспечивали концентрацию в бюджет необходимых денежных ресурсов и вместе с тем регулировали платежеспособность и рентабельность работы промышленных предприятий, емкость рынка, движение денежных потоков в народном хозяйстве.

Размер доходов, аккумулируемых в цене продукции отдельных отраслей промышленности, и удельный вес отдельных налогов в цене облагаемой продукции были весьма различны. Посредством налогов финансовая система оказывала непосредственное влияние не только на уровень цены продукции отрасли, но и на всю структуру и соотношение уровня складывающихся цен во всем народном хозяйстве.