Название: Управление занятостью населения на местном уровне - Иванова В.Н.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 750

В Законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ дается следующее определение программы: «Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров»[21].

Более развернутое определение программы, по мнению авторов, звучит следующим образом. Это система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей и способ их достижения с процессами организации, регулирования, учета и контроля практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей Более того, целевая программа задает определенную организационную структуру аппарата органов управления, призванного реализовать поставленные цели и задачи, скоординировав деятельность различных хозяйственных субъектов.

Следует поддержать мнение B.C. Кулибанова, что целевая комплексная программа представляет собой «...адресный документ в котором сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам завершения полный комплекс научно-исследовательских, социальных, экономических, организационно-хозяйственных, производственно-технических и других мероприятий, направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных проблем. Целевая комплексная программа характеризуется четко выраженными конечными результатами в виде набора программных показателей, определяемых исходя изцелевых нормативов»[22].

К сожалению, сегодня отсутствует единый методологический подход к формированию концепций, программ и планов как к инструменту разработки и реализации социально-экономической политики местного сообщества.

Органы местного самоуправления оказались перед необходимостью создавать вновь организационно-методическое и информационное обеспечение прогнозных и плановых работ.

На основе анализа ряда комплексных программ попытаемся определить организационное обеспечение и методологический порядок их формирования в современных условиях на уровне местного самоуправления.

Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов. Пытаясь определить порядок разработки и реализации программ развития, проанализируем методологические аспекты разработки Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов России. Именно с учетом основных стратегических положений данной программы была разработана авторами целевая комплексная программа содействия занятости населения Нижневартовска на период до 2005 г.

Впервые о необходимости разработки Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов было заявлено в обращении к Президенту РФ съездом малых городов России,  проведенным 15-16 июля 1992 г. в Москве.

Первая редакция проекта Основных положений программы разработана Госстроем и Союзом малых городов РФ. Проект Программы был представлен в Правительство РФ 12 августа Ю93 г Программа была утверждена постановлением Правительства РФ от 28 июня 1996 г. № 762.

Основной целью Программы являются обеспечение выхода из кризиса и создание условий для устойчивого саморазвития малых и средних городов в условиях формирования рыночных отношений.

Главными задачами Программы, которые нашли отражение при разработке целевой комплексной программы содействия занятости населения Нижневартовска, являются следующие:

q       стабилизация экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы поселений с учетом их специализации в реальном разделении труда, формирования региональных и местных рынков - товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

q       использование местных и региональных ресурсов для развития в поселениях эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы;

q       формирование в малых и средних городах механизмов саморазвития;

q       поддержка и развитие в условиях рыночной экономики учреждений культуры и образования малых и средних городов;

q       улучшение транспортной доступности для жителей небольших городских поселений, ведущих индустриальных, научных, образовательных, культурных центров страны;

q       улучшение состояния окружающей среды, архитектурного облика, развитие градостроительной деятельности в малых и средних городских поселениях.

В программе определены основные мероприятия по укреплению социально-экономической базы малых и средних городов в условиях реформирования экономики и важнейшие меры их государственной поддержки. Программа имеет комплексный, системный характер, сочетающий отраслевые и территориальные доходы, социальные, демографические, экологические, экономические и научно-технические аспекты.

Реализация Программы осуществляется на трех уровнях: местном - региональном - федеральном, с участием органов представительной и исполнительной власти местного и регионального уровней, представителей экономических структур различны» форм собственности, населения, а на федеральном уровне - федеральных органов исполнительной власти. Мероприятия включают три основных блока:

q       федеральный блок (мероприятия федерального уровня);

q       региональный блок (совокупность региональных программ развития малых и средних городов);

q       городской блок (совокупность городских программ развития). Мероприятия Программы, реализуемые на федеральном региональном и местном уровнях, конкретизируются в примерном перечне программных мероприятий с обоснованием их необходимости, со сроками подготовки и с ответственными исполнителями.