Название: Управление занятостью населения на местном уровне - Иванова В.Н.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 750

q       организационно-правовые документы;

q       социально-экономические ориентиры;

q       тестирование;

q       анкетирование;

q       экспертную оценку и т.д.;

6) возможно выделить также социально-психологические элементы воздействия на занятость и на функционирование рынка труда, отношения между его субъектами. В результате действия этих элементов возможно достичь такие направления корректировки рыночных отношений в сфере занятости, как формирование эффективной мотивации к труду среди подростков и молодежи, приведение в действие мотивационного механизма оплаты труда, использование социально-экономического принуждения к высокопроизводительному труду, формирование трудовых коллективов по принципу команд с учетом психомотивационного механизма профессиональной деятельности каждого его члена, развитие традиций, способствующих сплочению коллектива и т.д.

Методы прямого воздействия на динамику занятости и состояние трудовых отношений относятся в основном к экономической, правовой и организационной сфере, когда посредством инвестиционной, налоговой и кредитной политики, юридических актов, других организационных мер достигаются оперативные результаты в сфере занятости, предотвращающие или корректирующие негативные результаты. Государственные органы в воспроизводственный процесс посредством данных методов могут вмешиваться только при необходимости и, как правило, на непродолжительное время.

Методы косвенного воздействияв большей мере адекватно вписываются в цивилизованные направления управленческих решений в регулировании сферой воспроизводства рабочей силы. В данном случае органы управления прямо не вмешиваются в процесс трудовых отношений. Они создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направлений хозяйствования субъекты рынка труда тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической стратегии. Преимущества данных методов заключаются в том, что они не нарушают сложившихся соотношений на рынке труда и являются существенным катализатором основных процессов, происходящих в сфере воспроизводства рабочей силы.

Таковы общая структура и составные части механизма регулирования занятости населения, основанные на воспроизводственном подходе. В целом эту систему можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование труда различных социально-демографических групп населения в различных сферах экономики.

Уровни управления занятостью. Выбор приоритетных направлений регулирования занятости и возможности формирования эффективной политики в трудовой сфере в значительной мере предопределены уровнем управления - местом и ролью субъекта управления в системе общественных отношений.

Исключительно важное значение приобретает в последние годы новое направление в системе управления занятостью - муниципальное управление,

В настоящее время местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, различных по численности населения, структуре и объему хозяйства, а следовательно, различных по структуре, методам и формам управления.

Муниципальная служба - ведущее звено в системе муниципального менеджмента. Особая значимость этого звена определяется тем, что именно этим звеном осуществляется процесс управления экономикой, социальной сферой территорий и создается управленческий эффект на уровне муниципалитета. Содержание этой деятельности реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей, в том числе и в области содействия занятости населения.

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством категорий населения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к предметам ведения органов местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения».

На федеральном уровне разрабатывается и принимается также система специальных нормативных актов, регулирующих деятельность органов управления различных территориальных уровней, специализированных государственных и муниципальных служб и отдельных учреждений, организаций и предприятий в сферах занятости. В первую очередь это Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, с изменениями на 21 июля 1998 г.), от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 и другие законодательные акты.

Согласно существующему законодательству основная деятельность в сфере занятости населения осуществляется специализированными государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости занимается Федеральная государственная служба занятости населения, территориальные структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов государственного и муниципального управления.