Название: Уголовное право России - Кудрявцева В.Н.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 936

Общественная опасность каждого из указанных преступлений, объем наносимого ими ущерба окружающей среде, экологическому правопорядку и иным охраняемым социальным ценностям чрезвычайно велики.

Суммарный забор воды из водных объектов в 1995 г. составил 96,9 куб. км, в 1996 г. — 92,3 куб. км, а объем сброшенных в них сточных вод —        62,1 куб. км, 58,9 куб. км соответственно. Из них около 40% отнесены к категории загрязненных, 35% которых сброшены предприятиями промышленности, 51% — жилищно-коммунального хозяйства. Выявлено более 1400 очагов загрязнения подземных вод, в 1996 г. — уже 1800, из которых почти 80% приходится на долю европейской территории России. При транспортировке воды от водоисточника до потребителей теряется около          8 куб. км воды. Фактически при значительном запасе водных ресурсов Россия стоит на пороге кризиса питьевой воды. При этом защита вод средствами юридической ответственности осуществляется явно несоразмерно причиняемым убыткам. Так, по ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха» в 1995 г. было осуждено всего 12 человек. За последние пять лет осуждалось приговорами судов в среднем10—12 человек ежегодно, возбуждалось уголовных дел 40—50, хотя специальными природоохранительными органами фиксировались десятки тысяч случаев злостных загрязнений. Так, в 1996 г. Министерством природных ресурсов проведено около 15 тыс. проверок водопользователей: в результате выдано     14 тыс. предписаний об устранении правонарушений, наложено штрафов на   4,5 млрд. руб.; предъявлено исков на сумму 300 млрд. руб., в прокуратуру направлено 235 материалов о привлечении виновных к уголовной ответственности.

Состояние морских вод и меры по их охране также признаются неудовлетворительными. Азовское, Каспийское и другие моря загрязняются в первую очередь из находящихся на суше источников (и новый УК РФ ввел ответственность за это) сточными водами предприятий, нефтепродуктами и пр., Баренцево море и дальневосточные моря — в первую очередь кораблями и гарнизонами Северного и Тихоокеанского флотов, воды Арктического бассейна — стоками Енисея, Оби, Лены, Колымы, несущими нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы и т.п. По ст. 2231 УК РСФСР «Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» за последние пять лет осуждалось не более 3—7 человек в год.

Состояние земель в России специалисты оценивают как реальную угрозу национальной безопасности[182], вызванную техногенным загрязнением, истощительным сельскохозяйственным землепользованием, водной и ветровой эрозией и другими факторами. По состоянию на 1 января 1996 г. только общая площадь деградированных оленьих пастбищ составляет 230,6 млн. га, эродированные почвы — 51 млн. га, площади нарушенных земель —                  1 138,4 тыс. га, в частности при добыче полезных ископаемых и геологоразведке — 690,9 тыс. га, при торфоразработках — 308,2 тыс. га, рекультивируется в лучшем случае около трети нарушенных земель. В 1996 г. программа «Плодородие» выполнена крайне неудовлетворительно, например на 6,1% по защитным лесонасаждениям, по внесению органических удобрений — на 39,5% и т.п. В результате продолжается снижение (на 2,1 млн. га) продуктивных угодий, площадь эродированных земель увеличилась на            2,6 млн. га.

Высок уровень загрязнения земель пестицидами, нефтепродуктами — в последнее время в стране ежегодно происходит более 20 крупных аварий на магистральных и около 40 тыс. аварий на внутрипромысловых нефтепроводах. Абсолютное большинство (89—96%) аварийных разливов нефти вызывают сильные и зачастую необратимые повреждения земли и иных объектов окружающей среды. Только за период освоения Тюменского Севера площади оленьих пастбищ уменьшились на 12,5%, т.е. на 6 млн. га, замазучено около    30 тыс. га покрытых лесом земель, а 24 тыс. га загрязнено газовыми выбросами, химреагентами, выявлено свыше 200 тыс. га земель, загрязненных нефтью толщиной слоя не менее 5 см, а в отдельных районах концентрации углеводородов превышают фоновые в 150—200 раз.

В 1995 г. зафиксировано 25 348 случаев лесонарушений, нанесших общий ущерб в 68,36 млрд. руб., 25 951 лесной пожар на площади 462 860 га, причем за последние пять лет количество пожаров выросло на 29%, из них 88% случаев происходили по вине человека, а на европейской территории России —практически все 100%. В 1996 г. площадь лесных земель, пройденных пожарами, возросла по сравнению с 1995 г. в 5 раз. На корню сгорело                55,9 млн. м3 леса на сумму 391,7 млрд. руб. (в ценах на ноябрь 1996 г.).

Аналогична картина и по иным элементам окружающей среды — недрам, континентальному шельфу. Применение уголовно-правовых мер защиты их имело место в единичных случаях.

Введение ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий вызвано потребностями их более строгой защиты. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано почти три тысячи нарушений, в том числе 171 случай незаконной порубки, 61 — незаконного сенокошения и выпаса скота, 381 — незаконной охоты, 839 — незаконного рыболовства, 348 — незаконного сбора дикоросов, 10 — незаконного захвата земли и самовольного строительства, 906 — незаконного нахождения на охраняемых природных территориях, 66 —загрязнений, 51 — нарушений правил пожарной безопасности, 22 — нарушений режима вертолетами и самолетами. Уголовных же дел было возбуждено всего 44 и 20 нарушителей привлечено к ответственности.

Загрязнение вод (ст. 250 УК).

Статья содержит простой и квалифицированные составы преступления, выделяемые в зависимости от характера преступных последствий и места совершения преступления. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, водоемы (реки, каналы, озера и пр.), дно и берега водных объектов, ледники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.

Объективная сторона включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбросе или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты предметов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использованию, либо в ином изменении их природных свойств, например физических — радиационных, лечебных, в ухудшении биологического разнообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.

Причиненный вред выражается в гибели водных животных и растений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо применительно к ущербу лесному и сельскому хозяйству устанавливается судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.