Название: Трудовое и социальное право России - Анисомова Л.Н.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 819

Когда законодательство предусматривает возможность ведения переговоров между профсоюзами и иными представителями трудящихся, тогда в соответствии с указанной Конвенцией должны приниматься определенные меры, направленные на то, чтобы присутствие этих представителей не могло ослабить позиции заинтересованных организаций трудящихся.

Для содействия коллективным переговорам предусматриваются меры, отвечающие национальным условиям, то есть условиям определённой страны. Они должны быть направлены на то, чтобы:

- коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех трудящихся;

- коллективные переговоры постепенно могли охватить все вопросы коллективных отношений;

- поощрялась разработка правил процедуры согласования между организациями предпринимателей и трудящихся;

- проведению коллективных переговоров не препятствовало отсутствие регулирующих их правил или их неполнота или незавершенность этих правил;

- органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов содействовали коллективным переговорам.

В России общие правила ведения коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективных договоров и соглашений регламентируются главой II Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Отдельные вопросы процедуры проведения переговоров как по заключению коллективных договоров на предприятиях, так и по подготовке различных видов соглашений регулируются соответствующими нормамиЗакона, а также подзаконными актами.

Инициатором коллективных переговоров для заключения коллективных договоров может выступать любая из сторон, то есть, с одной стороны, представитель администрации (работодателя), а с другой - представители работников предприятия, организации, учреждения в лице одной из общественных организаций (профком, Совет трудового коллектива и др.)

Особую значимость для коллективно-договорного регулирования представляет обязательность проведения соответствующей кампании. Обязанность работодателя вести переговоры по коллективным договорам (соглашениям) закреплена почти во всех законодательных системах стран с развитой рыночной экономикой. В статье 6 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» также содержится обязанность работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления вести переговоры по трудовым и социально-экономическим вопросам, предлагаемым для рассмотрения профсоюзами или иными представительными органами, уполномоченными работниками.

В процедурном плане переговоры начинаются путем составления письменного уведомления об их начале. Закон не определяет требований, предъявляемых к такому уведомлению. Оно может быть подготовлено в произвольной форме. В уведомлении целесообразно указать предполагаемую дату начала переговоров, место их проведения, состав комиссии по ведению переговоров (со стороны инициатора).

Сторона, выступившая инициатором начала переговоров, может высказать свои рекомендации по структуре и содержанию коллективного договора, который предстоит выработать на совместных переговорах. А сторона, получившая уведомление, обязана в семидневный срок начать переговоры. Эта обязанность носит юридический характер: ее неисполнение влечет за собой ответственность, установленную Законом «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 25)[43].

Понятно, что первая встреча представителей сторон должна касаться образования комиссии для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора. Комиссия создается на равноправной основе (ст. 4). Реализация этого принципа Закона означает, что представители каждой из сторон, независимо от их численности, обладают равными правами и равным количеством голосов. В практическом плане принцип равноправия может найти свое воплощение в формировании комиссии на паритетной основе.

Начало переговоров ведет отсчет с момента издания приказа о формировании комиссии по заключению коллективного договора. Такой приказ должен быть согласован с соответствующим представителем работников (например, с профкомом или Советом трудового коллектива). Окончанием переговоров считается момент подписания коллективного договора или протокола разногласий[44].

Коллективный договор может заключаться на предприятиях в целом и в структурном подразделении, наделенном правами юридического лица. При этом форма собственности и численность работников не имеет значения.

Сторонам коллективных переговоров предоставлена полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, которые составляют содержание коллективного договора (соглашения), однако приоритет в определении предмета переговоров принадлежит представителям работников. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также работодатели обязаны вести переговоры по тем вопросам в сфере труда и социальной защиты работников, которые предлагаются работниками и их представительными органами. Стороны для ведения переговоров выделяют своих представителей. В Российской Федерации стороны коллективных переговоров определены в Законе «О коллективных договорах и соглашениях». Право на ведение переговоров предоставлено их полномочным представителям. В соответствии со статьёй 5 Закона устанавливается, в частности, недопустимость ведения переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительного или хозяйственного управления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.