Название: Трудовое и социальное право России - Анисомова Л.Н.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 816


В указанной выше «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов», утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 г., постановлено: политику на рынке труда в обозначенный период направить на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, рост мобильности трудовых ресурсов и др.

Здесь прежде всего необходима структурная перестройка экономики, стимулирование роста объемов производств, поддержка отечественных производителей, оздоровление финансового состояния предприятий и ряд других кардинальных мер. Иначе говоря, в государстве и обществе должно сформироваться и найти практическое воплощение осознание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала.

При отсутствии эффективных действий против безработицы устранение бедности станет невозможным. Вытеснение с рынка труда работоспособного населения - основное препятствие к участию в жизни общества.

Политика занятости как составная часть социальной политики находится в прямой зависимости от ее приоритетов и имеющихся ресурсов, от той роли, которая отводится ей в жизни государства.

 

§ 3. Правовой статусбезработного

и понятие подходящей работы

 

В условиях переходного периода экономики России предполагается безработица, являющаяся, как правило, неизбежным элементом рыночного хозяйства. В то же время задача государственной политики в этой области заключается в противодействии ее чрезмерному росту, в ограничении ее на приемлемом для государства и общества уровне (в пределах 5 - 10% от экономически активного населения, согласно международным социально-трудовым стандартам).

К концу I квартала 1999 г., по данным Правительства РФ, безработица в России составила 8,9 млн человек, то есть 12,4% трудового населения страны. Смягчить обстановку предполагается с помощью специальной программы занятости, принятой Правительством России. Между тем и эти цифры не отражают реального положения на российском рынке труда[91].

По мнению профсоюзов, нужно также учитывать 10% не полностью занятых, а также 5 млн человек, или 7% экономически активного населения, которые в течение длительного времени не получают заработной платы и фактически являются безработными[92].

Следует отметить, что уровень допустимости безработицы определяется совокупностью социально-экономических и социально-политических «лимитирующих факторов»[93]. Особое значение среди них имеет необходимость поддержки объема продукта и отчислений в различные бюджетные и внебюджетные фонды от выработки и дохода работающих, в том числе и в фонд поддержания безработных. А между тем существует не только допустимый верхний предел масштабов безработицы, но и минимально приемлемый уровень. Он предполагает структурную переподготовку рабочей силы на предприятиях, зачастую связанную с необходимостью высвобождения лишней рабочей силы.

Правовой статус безработного, равно как и правовой статус работающего лица, включает основные права и обязанности, которыми наделяет государство гражданина, потерявшего работу. Его содержание регламентируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 20 апреля 1996 г.), Положением об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения от 5 февраля 1993 г.[94], Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ 2 января 1997 г.[95], Положением об организации общественных работ от 14 июля 1997 г. и некоторыми другими нормативными актами РФ.

Наряду с федеральными органами власти и управления в регулировании правового положения безработных могут и должны участвовать субъекты РФ. В соответствии с федеральным законом о занятости республики, входящие в состав РФ, и другие субъекты Федерации в пределах своей компетенции решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением политики занятости (с учетом национальных, хозяйственных и культурных особенностей), обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами (п. 2, ст. 7 Закона). При этом следует учитывать, что определение минимальных и обязательных для всех субъектов Федерации нормативов социальной и экономической защищенности граждан от безработицы отнесено к ведению РФ в лице ее государственных  органов власти и управления. С учетом этого законодательством субъектов Федерации и решениями их исполнительных органов, а также коллективными договорами (и другими соглашениями) могут предусматриваться иные условия и порядок выплаты пособия по безработице, уточнение критериев подходящей работы, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет собственных средств республик и других субъектов Федерации (п. 3, ст. 7 Закона). Здесь закрепляется такой же принцип, какой принят в сфере трудовых отношений и сформирован в ст. 5 КЗоТ: о недопустимости условий договоров, ухудшающих положение работника по сравнению с законодательством.

Итак, правовой статус безработного включает в себя легальное определение понятия безработного, его права и обязанности, юридическую ответственность, социальные гарантии и компенсации, предоставляемые при потере работы и в других случаях. Разумеется, не каждый гражданин, лишившийся работы, приобретает правовой статус безработного. Безработными признаются граждане, которые: а) являются трудоспособными; б) не имеют работы и заработка (при этом не учитывается выходное пособие и средний заработок, выплачиваемые при высвобождении с предприятия, а также оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости населения); в) зарегистрированы в службе занятости населения в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к работе. Таким образом, безработные - это граждане, не имеющие работы, но трудоспособные граждане, ищущие работу и готовые к ней приступить, зарегистрированные в качестве таковых службой занятости населения (кстати, бомжи не готовы трудиться, поэтому и не считаются безработными).


Оцените книгу: 1 2 3 4 5