Название: Трудовое и социальное право России - Анисомова Л.Н.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 819

Доплата безработным гражданам, занятым на общественных работах, производится органами службы занятости за фактически отработанное время на основании соответствующей справки, выдаваемой работодателем ежемесячно. Следует также отметить, что безработным гражданам, направленным на общественные работы, доплаты к заработку из средств фонда занятости не производятся по истечении срока выплаты пособия по безработице или на период приостановки выплаты пособия.

В «Программе Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики и финансов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. (№ 762) «О мерах по стабилизации социально-экономического положения в стране»[107], усматриваются в анализируемом нами вопросе определенные новеллы. Так, в области занятости населения считается необходимым введение принципа участия в общественных работах в качестве обязательного условия получения статуса безработного, а в сельской местности - введение обязательной проверки доходов от аренды и использования земельных участков для получения статуса безработного.

Комментируя положения Закона РФ о занятости, надо заметить, что в статье 17 этого Закона говорится о привлечении на территорию России иностранной рабочей силы. Такая позиция определяется как приоритетное право Российской Федерации. Дело в том, что с распадом СоюзаССР и образованием из бывших советских республик самостоятельных суверенных государств, десятки миллионов соотечественников фактически оказались иностранными гражданами. Появилась категория населения, именуемая беженцами, мигрантами, вынужденными переселенцами. Приток этой категории населения в Россию за последние годы намного превысил миллионный рубеж. Большинство из указанных лиц приезжает в Российскую Федерацию в поисках работы, и соответствующие федеральные службы, а также органы занятости субъектов РФ и органы местного самоуправления занимаются их трудоустройством. Это обстоятельство предопределило принятие на федеральном уровне РФ и в некоторых ее субъектах законодательных и других нормативных актов, касающихся трудоустройства и условий труда иностранных граждан[108].

Привлечение иностранной рабочей силы определяется, с одной стороны, несбалансированностью собственных трудовых ресурсов и рабочих мест в России и, с другой, наличием регионов, испытывающих дефицит работников определенных профессий и специальностей, который не может быть восполнен за счет российской рабочей силы. Это предопределило необходимость выработки соответствующего правового механизма, который регламентировал бы условия привлечения на работу необходимых квалифицированных кадров из числа иностранцев. При этом должно быть создано соответствующее политико-правовое препятствие неконтролируемому притоку иностранной рабочей силы.

Источники регламентирования трудовых отношений различных категорий лиц, не являющихся гражданами России, различны и многообразны в зависимости от их правового статуса. Применительно к разным критериям можно выделить следующие категории лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации:

1.По продолжительности пребывания на территории России:

а) лица иностранного происхождения, постоянно проживающие на территории РФ;

б) лица иностранного происхождения, временно находящиеся на территории России, включая иностранную рабочую силу, привлекаемую на определенный срок на основе взаимности.

2. По основаниям (мотивам) въезда в Российскую Федерацию:

а) трудящиеся - мигранты;

б) беженцы;

в) вынужденные переселенцы.

3. По видам юридических лиц, с которыми индивиды, не являющиеся гражданами России, состоят в трудовых отношениях:

а) работающие в организациях РФ;

б) работающие в организациях с иностранными инвестициями;

в) работающие в организациях, расположенных в свободных экономических зонах;

г) командированные в Россию иностранными юридическими лицами для выполнения определенных работ;

д) работники дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Независимо от статуса указанных выше лиц, их трудовая деятельность осуществляется прежде всего на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 62) особенности регулирования труда иностранных граждан могут определятся федеральным законодательством или международными договорами Российской Федерации. Что же касается российских граждан, то их трудоустройство возможно и за границей, порядок которого регламентируется специальными правовыми актами.

§ 5. Особенности трудоустройства

отдельных категорий граждан

Законодатель установил дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о занятости). В частности, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении работы, путем разработки и реализации рассмотренных выше целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и др.