Название: Трудовые договоры. Трудовые споры - Анисимов Л.Н.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 1096

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе федерального перечня минимума необходимых работ (услуг) разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими профсоюзными органами региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Минимум необходимых работ (услуг) определяется по соглашению сторон до начала забастовки — в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Срок исчисляется в календарных днях, поскольку в законе не оговорено иное. Включение вида работ (услуг) в этот минимум должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан.

В разработке соглашения обязательно участвует орган исполнительной власти или орган местного самоуправления (в зависимости от того, интересы населения какого региона затрагиваются данной забастовкой). Указанные органы выступают как представители незаинтересованных граждан, права которых не должны быть ущемлены в ходе проведения забастовки. Именно поэтому им предоставлены широкие полномочия в решении вопроса об определении минимума необходимых работ (услуг). Если стороны не могут прийти к соглашению, орган исполнительной властиили орган местного самоуправления устанавливает минимум и оформляет своим решением (постановлением, распоряжением). С этого момента указанные в таком документе объемы работ (услуг) и порядок (режим) их выполнения становятся обязательными для работников, объявивших забастовку.

Однако это не означает, что решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления является окончательным и не подлежит обжалованию. В соответствии со ст. 46 Конституции в суд могут быть обжалованы любые решения и действия, если не предусмотрен иной порядок их обжалования. Судебная практика признает правомерность обращения представителей работников в суд с жалобой на решение об установлении минимума необходимых работ (услуг)20.

Работники, решившие принять участие в забастовке, но направленные на выполнение минимума необходимых работ (услуг), пользуются гарантиями, предусмотренными ст.18 Закона (ст.414 Кодекса). Их труд оплачивается в соответствии с законодательством о труде, коллективным договором, соглашением.

Невыполнение требования закона об обеспечении минимума работ (услуг) в установленном для конкретного случая размере влечет крайне неблагоприятные последствия для работников. В этом случае забастовка может быть признана незаконной.

НЕЗАКОННЫЕ ЗАБАСТОВКИ

Важнейшим и наиболее распространенным на практике основанием признания забастовки незаконной является нарушение процедур разрешения коллективного трудового спора. К числу таких нарушений необходимо отнести:

-нарушение сроков, предусмотренных ст.3-8,14 Закона (см. пункты 2.1-2.5 и 3.2 работы);

- объявление забастовки без проведения примирительных процедур;

- проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме;

- объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст. 14 Закона (см. пункт 3.3 работы);

- невыполнение требований ст. 16 Закона об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

- организация забастовки представителями работодателя (п.4 ст. 13 Закона) и др.

Судебная практика в строгом соответствии с законом исходит из того, что процедура проведения примирительных процедур и объявления забастовки должна соблюдаться неукоснительно. Забастовки, объявленные без прохождения примирительных процедур, признаются незаконными.

Не вызывает сомнений в судебной практике и оценка забастовок, проводимых с нарушением требований законодательства о выполнении минимума необходимых работ (услуг) или объявленных с нарушением правил, установленных ст. 14 Закона (не на общем собрании, без наличия требуемого кворума и т. п.).

Основание признания забастовки незаконной, предусмотренное п.2 ст.17 Закона (ст.413 Кодекса), основано на положениях ст.55 Конституции, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Создание угрозы основам конституционного строя любой забастовкой, независимо от того, какой коллективный трудовой спор разрешается с ее помощью, какие категории работников вовлечены в забастовочное движение, в какой форме проводится забастовка и т. п., должно повлечь признание забастовки незаконной.

Закон подчеркивает, что угроза должна носить реальный характер, то есть создавать предпосылки причинения вреда основам конституционного строя. Незаконными являются и забастовки, создающие угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, из всех критериев, в соответствии с которыми возможно ограничение прав и свобод граждан, Закон избирает два основных, которые могут служить основанием признания незаконной любой забастовки.

При рассмотрении дел о признании забастовок незаконными суду приходится оценивать как факт наличия угрозы основам конституционного строя и здоровью других лиц (не участвующих в забастовке), так и ее реальность.

На сегодняшний день не существует судебной практики о признании незаконными забастовок в связи с созданием реальной угрозы основам конституционного строя, то есть по существу политических забастовок. Это свидетельствует о том, что идея законодателя об использовании забастовки лишь в качестве мирного средства разрешения коллективного трудового спора получила признание и поддержку трудящихся.