Название: Средства массовой информации постсоветской России - Засурский Я.Н.

Жанр: Информатика

Рейтинг:

Просмотров: 777

Постановление Правительства РФ от 2 июня 1998 г. «О введении платы за использование радиочастотного спектра» вводит плату за использование спектра в коммерческих целях с 1 сентября 1998 г.

25 июля 2000 г. Министерство связи издало постановление «О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования», регламентирующее внедрение так называемой системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Эти технические средства позволяют спецслужбам собирать информацию в коммуникационных сетях. Постановление по СОРМ разрешает доступ к содержанию личных сообщений в любой форме, включая сообщения электронной почты. Постановление принято во исполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995) и других законов, касающихся вопросов обеспечения безопасности. Данное постановление обязывает поставщиков услуг связи, независимо от формы их собственности, установить за свой счет соответствующее оборудование для содействия спецслужбам в проведении расследований. Операторы связи в сотрудничестве с Федеральной службой безопасности (ФСБ) должны принять график внедрения системы СОРМ и обеспечить работу оборудования в соответствии с техническими требованиями. В постановлении подчеркивается необходимость «учитывать» тот факт, что любое ограничение права гражданна тайну связи допускается только на основании судебного решения. Оператор связи не может от офицера ФСБ требовать предъявить судебное решение в каждом случае перехвата сообщений, он должен доверять ФСБ и полагать, что у этой службы имеется соответствующее предписание. Руководители ФСБ ответственны за то, чтобы не было злоупотреблений этим порядком.

Кроме случаев, когда имеется разрешение суда, применение прослушивания или снятия информации с каналов связи является нарушением ст. 23 Конституции Российской Федерации.

Региональное законодательство о СМИ

Пресса в России регулируется не только федеральными законами и постановлениями, но и множеством региональных законодательных актов. Все 89 субъектов Федерации имеют конституционное право издавать правовые акты, регулирующие различные сферы, находящиеся в их юрисдикции.

Как же получилось, что средства массовой информации оказались в сфере интересов местных законодательных собраний?

Ныне действующая Конституция Российской Федерации, спешно разработанная и принятая в декабре 1993 г., основной целью ставила закрепление намерений президентской администрации получить чрезвычайно широкие полномочия после упразднения Верховного Совета в конце сентября того же года. Поэтому в тех частях Конституции, которые не касаются напрямую вопросов распределения властных полномочий в России, имеются определенные упущения. Одно из них затрагивает распределение полномочий в отношении СМИ между федеральным и региональными правительствам и.

В ст. 72, 73 и 74 Конституции установлен перечень вопросов, которые находятся в ведении федеральных властей, в ведении региональных властей, а также тех, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Ни в одной из трех этих статей Конституции РФ не упоминаются средства массовой информации. Это дает региональным и федеральным законодательным органам определенную свободу маневра при толковании возможностей регулирования.

Тем не менее некоторые положения указанных статей, в которых распределяются полномочия различных уровней государственной власти, касаются проблем СМИ. Например, ст. 72 относит исключительно к федеральному ведению защиту фундаментальных прав и свобод человека (включая право на поиск, получение, производство и распространение информации), а также так называемую федеральную информацию (не совсем, впрочем, ясно, что может тогда быть названо «нефедеральной информацией») и федеральную связь. В свою очередь в ст. 73 говорится, что вопросы «воспитания» и «культуры» находятся в совместном ведении федеральных и региональных властей. Так к чему же конкретно относятся средства массовой информации?

Здесь можно использовать прецедент — хотя и весьма ограниченного применения в условиях российской правовой системы. Конституционный Суд России рассматривал дело на основании двух заявлений по поводу конституционности Федерального закона «О рекламе» (принятого в 1995 г.). В одном заявлении утверждалось, что регулирование рекламы является частью регулирования культуры и, следовательно, должно находиться в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В другом заявлялось, что, поскольку реклама не упоминается в Конституции, она должна входить исключительно в компетенцию региональных властей. В решении Конституционного Суда говорится, что в тех случаях, когда законодательство о рекламе регулируют вопросы бизнеса, конкуренции и права на доступ к информации, оно находится исключительно в ведении федерального законодателя. В отношении прочих вопросов в этой сфере субъекты Федерации вправе принимать собственные нормативные акты.

Можно было бы предположить, что это решение Конституционного Суда относится также к СМИ. Однако нельзя быть полностью уверенным, что это действительно так. Если мы правы, то некоторые вопросы, перечисленные в Конституции как находящиеся исключительно в ведении Федерации, касаются и сферы средств массовой информации. Приведем их перечень:

границы права граждан на получение информации; » правовой статус организаций (например, организаций федеральных СМИ);

федеральное налогообложение;

уголовная ответственность за нарушения в сфере массовой информации.

Тогда в совместном ведении будут находиться такие вопросы:

защита права граждан на получение информации;

местное налогообложение;

регистрация и лицензирование;

административный контроль за средствами массовой информации, их отношениями с государственными властями субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Совместное ведение означает, что региональные органы власти могут принимать законодательные и иные акты, регламентирующие указанные сферы. Однако такие акты не должны противоречить федеральному законодательству. До недавнего времени в большинстве случаев местные власти обычно игнорировали такие законы с молчаливого одобрения федеральных властей. Изменения наступили, когда Владимир Путин сформулировал курс «диктатуры права» на приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.