Название: Социальная экономика Юрьева Т.В.

Жанр: Социология

Рейтинг:

Просмотров: 1644

Рис. 11.3. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации

                 на социально-культурные мероприятия в 1999 г.

                 (в процентах к итогу)1

Средств, выделяемых на социально-культурные мероприятия, явно недостаточно для реализации социальной направленности российской экономики. Нехватка финансовых ресурсов не позволяет российским организациям социальной сферы развиваться на основе расширенного воспроизводства. Размер социальных выплат (пенсий, пособий) находится на низком уровне, не позволяющем обеспечить средний уровень жизни.

Социальную направленность также имеют расходы государственного бюджета на сельское хозяйство, которое является важной сферой экономики. Деятельность сельского хозяйства обеспечивает продовольственную безопасность страны, предоставляет сырье другим отраслям экономики. Кроме того, сельское хозяйство способствует занятости, получению дохода для определенной части населения. Учитывая хозяйственную и социальную функции сельского хозяйства, правительства многих стран выделяют значительные средства на развитие сельского хозяйства, обеспечивая, таким образом, его стабильное положение.

Сбалансированность государственного бюджета. Сбалансированность государственного бюджета является одной из важнейших микроэкономических проблем. Оптимален вариант, когда расходы бюджета равны его доходам. Величина превышения доходов над расходами называетсябюджетным профицитом. Образовавшийся остаток правительство может израсходовать на досрочную выплату задолженности, перевести в доход бюджета следующего года. Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами бюджета.

Дефицит бюджета неразрывно связан с возникновением государственного долга, который надо возвращать и по которому нужно выплачивать проценты. Превышение государственного долга по сравнению с ВВП более чем в два раза может привести к дестабилизации экономики, сопровождающейся нарушением денежного обращения, резким сокращением социальных программ и др.

В 1999 году дефицит федерального бюджета Российской Федерации составил 1,2% к ВВП. В качестве одной из основных целей экономической политики на 2001 год установлено обеспечение превышения доходов федерального бюджета над его расходами.

Для покрытия дефицита государственного долга могут использоваться внутренние и внешние источники. К внутренним источникам относятся: кредиты Центрального банка; продажа государственных ценных бумаг; получение займов у внебюджетных фондов; дополнительная эмиссия денег. Внешние источники включают: кредиты международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм. Дополнительная эмиссия денег в наибольшей степени оказывает негативное влияние на социальную и экономическую стабильность в обществе. Дополнительная эмиссия денег приводит к развитию неконтролируемой инфляции, которая способствует дальнейшему падению покупательной способности национальной валюты, потере сбережений населения, сокращению долгосрочных инвестиций, рабочих мест и т. д. Все это не позволяет проводить эффективную экономическую и социальную политику.

11.3. Внебюджетные фонды

Понятие внебюджетного фонда. Внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, не включаемый в бюджетную систему. Такие фонды создаются по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления разного уровня, помимо соответствующих бюджетов. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды формируются в основном за счет платежей, имеющих целевой характер. К ним относятся специальные (целевые) налоги, займы, субсидии из бюджета и др.

В Российской Федерации с 1992 года действует более двух десятков внебюджетных фондов. Их можно подразделить на два вида:

¨  социальные — Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и др.;

¨  экономические — фонды финансового регулирования, отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.

В последнее время значительная часть экономических внебюджетных фондов включена в целевые бюджетные фонды (Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ и др.).

Внебюджетные социальные фонды. Внебюджетные социальные фонды выполняют важные социальные функции в современной экономике. За их счет осуществляется финансирование выплат государственных пенсий и пособий, всех видов пособий социального страхования, профессиональной подготовки и др.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях пенсионного обеспечения населения. ПФР собирает страховые взносы с граждан и работодателей, осуществляет капитализацию средств фонда, привлекает в него добровольные взносы и др. Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий, на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.

Фонд социального страхования создается в целях гарантированного финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и их семей, а также для других целей социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для обеспечения всем гражданам Российской Федерации равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.