Название: Социальная экология - Малофеев В.И.

Жанр: Социология

Рейтинг:

Просмотров: 1745

Конференция приняла документ "АДЖЕНДА-21: программа действий на XXI век", которая представляет собой план действий по всем направлениям развития в течение следующего столетия.

"АДЖЕНДА-21" исходит из осознания, что человечество достигло критического момента в своем развитии и должно решить, сохранять ли современные тенденции развития, которые ведут к гибели экосистем, или изменить политику развития в целях обеспечения безопасного и лучшего будущего для последующих поколений.

О развитии системы принципов международного правового регулирования охраны окружающей среды свидетельствует работа Международного союза охраны природы и природных ресурсов. Этой комиссией был подготовлен специальный Проект международного пакта по окружающей среде и развитию, который был представлен на конкурс ООН по международному публичному праву в Нью-Йорке 13—14 марта 1995 г.

Проект состоит из преамбулы и 72 статей, сгруппированных в 11 разделов.

В разделе "Основные принципы" названы:

• общая забота человечества об окружающей среде;

• принцип взаимосвязанных ценностей (мир, развитие, охрана природы и т. д.);

• принцип равенства поколений;

• предупреждение вреда как приоритетная мера охраны окружающей средыпо сравнению с компенсацией вреда;

• экологическая коррекция демографической политики и модели потребления и другие.

Сотрудничество государств — членов СНГ, объединяющее 14 бывших республик СССР, в 1992 г. также подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, где указывалось на необходимость вести учет природных ресурсов, проводить экологический мониторинг, осуществлять государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, проводить экологическую экспертизу, создавать специальные средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, и др.

В обобщенном виде принципы и механизм международно-правовой охраны окружающей среды (ООС) изложены в ст. 92 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды". В кратком виде они формулируются так:

• приоритетность экологических прав человека;

• суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;

• недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другому;

• экологический контроль на всех уровнях;

• свободный обмен международной экологической информацией;

• взаимосвязь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

• разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

8.2. Нормативно-правовые аспекты охраны окружающей среды в Российской Федерации

Одна из важнейших частей природоохранительного законодательства — система экологических стандартов. Ее своевременная научно обоснованная разработка — необходимое условие практической реализации принимаемых законов, потому что на них должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет юридическую ответственность. Стандартизация — установление единой и обязательной для всех объектов данного уровня системы управления, норм и требований. Стандарты могут быть государственными (ГОСТы), отраслевыми (ОСТы) и заводскими. Системе стандартов по охране природы присвоен общий номер 17, он включает несколько групп в соответствии с охраняемыми объектами. Например, 17.1 — "Охрана природы. Гидросфера", а 17.2 — "Охрана природы. Атмосфера" и т. д. Этот стандарт регулирует деятельность предприятий по защите водных и воздушных ресурсов, включая требования к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

Важнейшие экологические стандарты — нормативы качества окружающей среды: предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах (для каждого опасного вещества в отдельности, работает на всей территории страны, но влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено); научно-технические нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу и сбросов (ПДС) в водный бассейн (отдельно для каждого источника загрязнения, чтобы общее воздействие всех источников данного района не превышало ПДК).

Количество и мощность источников загрязнения меняются с развитием производительных сил района, поэтому необходимо периодически пересматривать нормативы ПДВ и ПДС. Выбор наиболее эффективных вариантов природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом необходимости соблюдения этих нормативов.

Многие предприятия не могут сразу уложиться в нормативы, а закрытие таких предприятий или резкое ослабление их экономического положения в результате штрафных санкций тоже не всегда возможно. Лучше всего реконструировать предприятия, чтобы они перестали наносить вред окружающей среде, но в полном объеме выделить такие средства может тоже не каждое предприятие, так как природоохранное оборудование и процесс реконструкции стоят очень дорого. Таким предприятиям устанавливаются временные нормативы — временно согласованные выбросы (ВСВ), допускающие повышенное загрязнение окружающей среды в течение установленного для проведения необходимых природоохранных мероприятий срока.

От того, укладывается ли предприятие в установленные ему нормативы и в какие именно: ПДВ, ПДС или только в ВСВ, зависят размер и источники платы за загрязнение окружающей среды.

Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем создания природоохранительного законодательства и контроля за его соблюдением.