Название: Социальный менеджмент - Афанасьев В.С.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 834

Выборы в городскую думу происходили 1 раз в 4 года. Число членов думы (гласных) было довольно значительным: от 30 до 72 человек в зависимости от численности избирателей в городе. В сто — личных думах гласных было намного больше: в московской — 180, петербургской — 252. На заседании думы избирались управа — исполнительный орган общественного управления — и городской голова, который одновременно возглавлял исполнительный и распорядительный органы. Распределение функций и порядок действий управы и подчиненных органов устанавливались инструкцией, издаваемой думой. Члены управы избирались думой и не нуждались в утверждении администрацией. Постановлением думы члены управы могли быть отстранены от должности и преданы суду. Городской голова также избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города).

На органы общественного управления были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться также и об "общественном благосостоянии": оказывать содействиев обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других действий, способствовать охране "на — родного здравия", принимать меры против нищенства; способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.).

Серьезный недостаток реформы 1870 г. заключался в том, что принцип разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен недостаточно последовательно. Избирательный закон, в соответствии с которым формировались органы городского само — управления, носил четко выраженный классовый характер. Он пре -доставлял гражданам, имеющим капитал и недвижимую собственность, значительные преимущества.

Городское Положение 1870 г. явилось важным шагом вперед в области городского самоуправления по сравнению как с предшествующим периодом, так и с последующим (конец XIX — начало XX в.). Но после убийства Александра II начался постепенный отход от принципов самоуправления как в городе, так и на селе. В 1886 г. министр внутренних дел Толстой выступил с развернутой программой пересмотра реформ 60—70 — х гг. о местном общественном управлении. Его программа "контрреформ" исходила из необходимости максимально усилить подчинение органов самоуправления бюрократическому аппарату монархии и расширить участие дворянства в мест — ном управлении. Однако идеи самоуправления были уже настолько популярны в обществе, что правительство не могло не учитывать этого при разработке контрреформы и оказалось вынужденным сохранить за городскими думами известную долю самостоятельности.

§ 3. Реформы Витте и Столыпина

Начало XX в. ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур в экономической и политической жизни России — С. Ю. Витте и П.А. — Столыпина, которые дали заметный толчок развитию капитализма в городе и деревне. Но если первый, по более или менее единодушному мнению современников и историков, считался незаурядным государственным деятелем, то оценка П. А. Столыпина и у современников, и у историков далеко не однозначна: одни считают его выдающимся организатором, прогрессивным реформатором, другие — реакционным государственным деятелем, реформаторские усилия которого были направлены на спасение самодержавия, укрепление помещичьего землевладения и дальнейшее закабаление крестьянства.

Сергей Юльевич Витте (1849—1915), обрусевший немец, рано потерял родителей и воспитывался у дяди, генерала Фадеева. После окончания математического факультета Одесского университета работал в администрации Одесской железной дороги, впоследствии был назначен управляющим всей Юго-Западной железнодорожной сети. В 1882 г. он получил должность министра путей сообщения, а после отставки в 1892 г. министра финансов И. А. Вышеградского, справедливо обвиненного во взяточничестве, эта должность была предложена Витте.

Началась эпоха бурного развития капитализма в России. Осуществляя денежную реформу в 1897 г., Витте довел понижение золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось закрепить установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Этот способ девальвации был использован во время денежной реформы 1928 г. Денежная реформы Витте противоречила интересам помещиков, которые, используя низкий уровень рубля на международном рынке, выгодно экспортировали хлеб и наживали огромные барыши. Однако введение твердого курса рубля на мировом рынке было выгодно промышленному капиталу, импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам.

После введения Витте в 1894 г. винной монополии государство опять получило огромную прибыль, которая раньше принадлежала торговому капиталу и помещикам, промышлявшим винокурением. (К сожалению, этот экономический опыт, который с давних времен использовался на благо государственной казны многих государств, был предан забвению при формировании рыночных отношений в России, и десятки триллионов рублей перешли из "дырявого" госбюджета в карманы отечественных и зарубежных производителей низкопробного алкогольного зелья).

Для активного развития экономики России Витте весьма разумно использовал на практике 2 объективных фактора того периода: дешевизну капиталов на Западе в связи с чем он активизировал привлечение капитала в Россию; и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса дешевой рабочей силы. Эти факторы и являлись основой бурного промышленного подъема 90 —х гг., получившего название "эра Витте". В 1903 г. Витте был назначен председателем кабинета министров. В октябре 1905 г. была произведена реорганизация Совета Министров, председателем которого был назначен Витте. Однако в результате интриг в апреле 1906 г. ему была предложена отставка.

Преемником Витте в экономике по праву считается Столыпин. Петр Аркадьевич Столыпин (1862—1911) происходил из старинного дворянского рода. В 1906 г. он был назначен премьер-министром. В его деятельности на этом посту особого внимания заслуживает аграрная реформа, которая содействовала развитию капиталистических отношений в деревне. В ходе первого этапа реформы около 200 тыс. семей получили в личное владение около 2 млн. десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины, которым воспользовались около 3 млн. человек — 1/3 общей численности крестьян. Они получили право приобретать свободные казенные земли в европейской России, откупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка, который устанавливал ничтожный процент, срок возмещения — в 55 с половиной лет. С 1907 по 1915 г. для покупки помещичьих земель, находящихся во владении Крестьянского банка, крестьянам было выделено ссуд на 421 млн. руб. (напомним, что в то время корова стоила 5—7 руб.). При поддержке банка крестьянами было приобретено и благоустроено свыше 20000 хуторских хозяйств. С 1906 по 1910 г. крестьяне сверх земель, полученных от общины, приобрели дополнительно свыше 6 млн. десятин.