Название: Социальный менеджмент - Афанасьев В.С.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 832


Таким образом, мы уходим от общества, которое было почти полностью инертным и в котором персонально к каждому человеку поступали приказы от власти о тех или иных действиях. Мы идем к обществу, в котором гражданам доверено жить самим. Функции власти ограничиваются только служением, в рамках заказа, и принуждением, в рамках закона. Функции граждан: жить, в рамках законов, и потреблять услуги государства, в рамках оплаченного заказа. Или, еще более кратко — власть частью служит, частью заставляет, граждане живут сами по себе, а с властью соприкасаются, только когда нарушают закон или потребляют предоставляемую услугу. Изменение взаимоотношений народа и власти предполагает иные подходы к формированию доходной базы государства. Это не "выжимание из граждан", не "доение граждан", а "платное служение гражданам". Поэтому после установления нового порядка взаимоотношений государства и граждан принципиально исчезнут трудности наполнения бюджета: никто не согласится исполнять функции, за которые не получит справедливой оплаты, но никто и не "закажет" государству услуги, которая дешевле реализуется частным сектором или иным способом, без участия государственных или муниципальных органов. А раз естьэкономия, то будут и средства. Как говорил Форд: "Ни одно полезное дело не может быть невыгодным".

Для обеспечения финансовой базы новых взаимоотношений граждан и государства наиболее предпочтительным является функционально-стоимостной подход. Его суть состоит в том, что распределение функций по уровням власти однозначно увязывается с расхода — ми. При этом, с одной стороны суммарные расходы оказываются минимальными, а с другой — обеспечивается возможно более естественная увязка доходов с объемом потребления соответствующей услуги. Например, финансирование деятельности государственных органов по защите прав собственности разумно увязать с налогом на имущество, а оплату за некоторые социальные и коммунальные услуги лучше производить из доходов граждан, а не из налогов, т.к. налоги все равно собираются с граждан, но расходуются менее экономно.

Данный подход исходит из того, что высшим гарантом прав человека вообще и социальных прав, в частности, является федеральное государство. Передача социальных функций с федерального на нижестоящие уровни должна предусматривать не только передачу средств, но и сохранение гарантий соблюдения установленных социальных стандартов за вышестоящим уровнем. При этом предполагается по-существу конкурентное распределение функций (с полномочиями и ответственностью) между различными уровнями государственной и местной власти. Функции передаются тому уровню, который готов оказать услугу в требуемом объеме за меньшую стоимость. Благодаря же гарантиям "вышестоящих" уровней исключается нарушение гражданских прав и социальных стандартов за счет возможных флуктуации социальной политики внизу. Для этого нужно закрепить законодательно ясные и общеизвестные стандарты осуществления функций, взятых на себя всеми уровнями власти.

Функционально — стоимостной подход предусматривает в качестве равноправных партнеров две стороны: потребителей услуг и поставщиков. Поставщиком является городская система управления. Она должна быть единой, иерархической, территориально—отраслевой и доходить до каждого квадратного сантиметра городской территории, до каждого потребителя услуг и каждого возможного нарушителя городских правил и нормативов. Потребителями услуг являются либо горожане непосредственно, либо самоуправляющиеся территориальные общины граждан, либо другие юридические и физические лица, имеющие права землепользования и деятельности в городе.

Из этого же подхода вытекает, что равенство субъектов Федерации заключается в том, что общие федеральные расходы распределяются по принципу равной относительной загрузки налогового потенциала субъектов. Перераспределение, предусматривающее, в частности, и взаимопомощь субъектов Федерации, производится в целях достижения равной бюджетной обеспеченности (равного покрытия бюджетной потребности) в расчете на одного гражданина. Расчетная  бюджетная потребность должна гарантировать исполнение установленных социальных стандартов территорий. При прочих равных условиях она тем выше, чем выше ее налоговый потенциал. Представляется также разумным представить субъектам Федерации, имеющим больший налоговый потенциал, а значит и более высокую на — грузку федеральными расходами, несколько большее влияние на решение некоторых экономических вопросов. При таком подходе Федерация строится не на национальных, а взаимовыгодных справедливых экономических принципах. При таком порядке всем субъектам федерации становится выгодно заботиться о росте своего налогового потенциала.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ К ГЛАВАМ XVI—XVIII

 

1. Сущность политики, "военного коммунизма" и причины его введения.

2. Роль новой экономической политики (НЭП) в формировании советской экономика.

3. Каковы позиции И. Сталина о путях развития социалистической экономики?

4. В чем причины неудач экономической реформы 1965 года?

5. Основные положения горбачевской перестройки и ее последствия.

6. Социально-экономические последствия реставрации капитализма в России.

7. Пути преодоления экономического кризиса российской экономики.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Ленин В.И. "Очередные задачи Советской власти". Соч., изд. 3 е. Т. 22.

2. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. -М.: Госполитиздат, 1952.

3. Струмилин С.Г. Проблемы социализма и коммунизма в СССР. -М.: Госполитиздат, 1952.

4. Валовой Д.В. Рыночная экономика. — М.: Инфра, 1997.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5