Название: Социальный менеджмент - Афанасьев В.С.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 834

Особенно важным моментом является оказание поддержки малому и среднему предпринимательству, которое при наличии благоприятных условий затем уже без всяких " организующих и направляющих" усилий государства само сможет лучше всякого государства удовлетворять потребности населения в товарах и услугах, необходимых для его жизни. Заметим, что поддержка малого и среднего предпринимательства является задачей социальной политики еще и потому, что она служит достижению и некоторых других ее целей, прежде всего — обеспечению трудоустройства граждан благодаря созданию новых рабочих мест.

Не рассматривается обычно в нашей научной литературе и в официальных документах в качестве части социальной политики организация охраны общественного порядка и обеспечение безопасности граждан. Между тем, эта деятельность вполне подпадает под обоснованный выше критерий, определяющий специфику социальной политики: создание благоприятных условий жизни членов общества и обеспечение на этой основе их социальных потребностей. В данном случае речь идет о создании безопасных для жизни, здоровья, имущества людей условий их жизни. Конечно, не вся многогранная деятельность органов охраны общественного порядка может рассматриваться в качестве объекта социальной политики. Видимо, специфическое содержание этой деятельности, ееоперативные и другие профессиональные аспекты лежат за пределами этой политики. Но, несомненно, к ней относятся такие вопросы, как организация этой работы, система ее оценки и т.п., что непосредственно формирует одну из составных частей системы условий жизни людей. Если к целям установления и поддержания общественного порядка относится в числе первых обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание благоприятных условий для труда и отдыха граждан, обеспечение неприкосновенности их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности, как это формулируется в официальных документах и в научной литературе, то организация правоохранительной деятельности в некоторой своей части тоже относится к содержанию социальной политики.

Итак, если суть и содержание социальной политики понимать прежде всего как создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей, для социального воспроизводства индивидов и социальных групп во всем широком и многогранном проявлении этого явления, то в качестве ее объекта следует видеть всю систему условий человеческой жизнедеятельности. Следовательно, к ее содержанию относятся все направления воздействий на эту сложную, многогранную систему жизненных условий, а не на некоторую их часть. Между тем, в официальных документах, так или иначе касающихся определения современных задач социальной политики, на многие элементы этой системы жизненных условий не обращается должного внимания. Например, это относится к проблемам благоустройства населенных пунктов, дорожного строительства, транспортного обслуживания населения и др.

Практически совсем отсутствует в перечне задач социальной политики и вообще в официальных материалах все относящееся к социально — нравственному развитию членов нашего общества, формированию их социальных качеств. Однако, как говорилось, это — необходимая и очень важная сторона нормального социального развития что порождает необходимость соответствующего направления и в социальной политике. Поэтому в понимании задач этой политики в современных условиях следует, очевидно, руководствоваться не только официальными документами, страдающими явной ограниченностью, но и принципиальными теоретическими положениями, вырабатываемыми наукой.

Средством, инструментом реализации социальной политики во всем рассмотренном — хотя и кратко — широком, многогранном ее содержании и выступает социальное управление.

§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе

Социальное управление, или управление социальными процессами (будем исходить из тождественности этих терминов) — это один из видов управленческой деятельности в обществе. В чем же его специфика, чем оно отличается от других видов управления? Хотя в нашей научной литературе, как и на практике, немало говорится о социальном управлении, суть, специфика этого вида, или направления в многогранной деятельности по управлению общественными системами вычленяется не всегда четко. Нередко в работах, посвященных, казалось бы, социальному управлению, рассматриваются вопросы и регулирования производственной деятельности, и управления в политической сфере, а нередко речь идет вообще о всем круге явлений и процессов, существующих в обществе и испытывающих на себе целенаправленное воздействие.

Такое положение дел вряд ли может дать плодотворную основу для теории и практики социального управления. Для обеспечения эффективности управленческой деятельности необходимо четкое понимание специфики различных ее видов и направлений. Потому что, если, например, мы беремся за управление производством, содержание этой деятельности складывается из одних действий и функций, требует использования одних средств и методов, а управление непроизводственными объектами складывается во многом из другого пода действий и осуществляется с использованием других средств и методов. Подобных различий можно выявить немало, при том по разным классификационным основаниям.

Поскольку в управленческой деятельности перед нами прежде всего предстают субъект и объект управления, различия между ее видами выступают как различия, с одной стороны, по субъекту и с другой — по объекту. Так, если говорить о субъекте управления, очевидны различия между управлением государственным, с одной стороны, и, с другой, осуществляемым за пределами непосредственного государственного воздействия, даже применительно к одинаковым объектам: например, управление государственными предприятиями и находящимися в собственности частных лиц и корпораций; то же самое относится и к учебным, медицинским и другим учреждениям в зависимости от того, управляются ли они или нет непосредственно государством.

Пытаясь вычленить виды управления по объекту (что для нас в данном случае представляет главный интерес, как будет видно из последующего), следует обратить внимание на большую сложность его структуры, на возможность его структурирования в соответствии нес одной системой классификации, а на базе нескольких, определенным образом связанных друг с другом. Если рассматривать скажем, такой объект управления, как организацию производственного характера, то в системе явлений и процессов, из которых складывается ее жизнедеятельность, можно вычленить элементы трех различных видов: технологические, экономические и социальные. Каждый из них образует особую" подсистему в объекте управления. Соответственно и в управлении данным объектом, можно выделить три основных направления. Первое — управление технологическое, которое регулирует совокупность действий, операций членов организации по выполнению ее основной (основных) целевой функции (функций) — скажем, по производству определенной продукции, вы — волнению услуг, осуществлению образовательной, медицинской, правоохранительной деятельности и т.д. Заметим, что называть этот вид Управления технологическим представляется более правильным, чем "Производственным ", что довольно распространено.