Название: Социальный менеджмент - Афанасьев В.С.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 832


Право властей собирать налоги и обреченность народа их платить — краеугольный камень любого государства. Под "налогом" понимаются любые формы отчуждения труда или имущества граждан в распоряжение государя или государственных органов.

Этот важнейший элемент конструкции государства существовал и в древнем Египте, и в государстве инков, и в древнем Китае, и в государствах африканских каннибалов, и на островах Полинезии. Мы без труда вспомним драматические эпизоды из истории древней Руси, связанные со взысканием налогов. Московское княжество, как учат в школе, возвысилось, говоря современным языком, благодаря рациональной фискальной политике Ивана Колиты. Даже Золотая Орда пришла на Русь главным образом для того, чтобы собирать ясак. Библия свидетельствует, что как только Моисей увел свой народ из Египта, ему потребовалось создать налоговую систему. Во второй книге (Исход) мы читаем: "Когда будешь делать исчисление сынов Израилевых, при пересмотре их, то пусть каждый даст выкуп за душу свою Господу." Знаменательно то, что одним из тягчайших преступлений, которое инкриминировалось Иисусу Христу, был его мнимый призыв не платить подать кесарю. Так что налоги существуютдавно и, казалось бы, все, что можно сказать о них, уже сказано.

Почему же последнее время во всем мире усилился интерес к проблеме разумного налогообложения, почему довольно часто мы Слышим о новых проектах в этой сфере и удачных (или неудачных) Налоговых реформах? Думается, что главная причина кроется в коренном изменении мотивации самого согласия народа платить налоги. Раньше право собирать налоги добывалось силой или хитростью. Тот, кто не платил налоги, жестоко наказывался. Обязательства же получателя налогов перед теми, кто эти налоги платил, были весьма и весьма туманными. Они должны были заботиться о благосостоянии и защите подданных или обеспечить налогоплательщикам благорасположение Господа Бога. Конечно, даже в такой несправедливой по отношению к населению ситуации нельзя говорить о полном произволе властей устанавливать любые налоги. Даже в то время понимали, что нельзя собирать слишком большие налоги, и что перегрузка налогового потенциала всего на 20—25% практически опрокидывает социально — экономическую ситуацию. Было ясно, что с нищих нельзя. Собрать ничего, а чтобы бороться с нищетой, надо оставлять людям Значительную долю внутреннего продукта. Но по своей сущности эта забота о благосостоянии подданных" была в значительной степени заботой правителя о самом себе, поскольку налоги в конечном счете собирались преимущественно для пользы тех, кто осуществлял реальную власть. Рост благосостояния был нужен не для того, чтобы людям жилось лучше, а для того, чтобы с них можно было собрать больше налогов.

Сейчас ситуация радикально изменилась. В демократических странах функции власти все ближе и ближе перемещаются к служению, т.е. к оказанию населению вполне конкретного перечня услуг, платой за которые служат либо прямые платежи, либо налоги. При этом, налогами оплачиваются преимущественно те услуги, потребление которых невозможно (невыгодно, трудно) дозировать индивидуально. Взаимоотношения населения и органов власти все более приобретают характер обоюдовыгодного партнерства. В этой новой ситуация не власть дарует населению свободную от налогообложения час а труда и богатства, а наоборот, народ соглашается передать осуществление той или иной услуги какому-то государственному агентству и адекватно оплатить это поручение. Единственным основанием для такого решения служит лишь то обстоятельство, что частным образом эта услуга обойдется дороже. В условиях экономической свободы вряд ли кто — то закажет государству выполнение услуг, которые дешевле получить в результате непосредственного договора потребите ля с частным поставщиком. И получается, как это ни парадоксально звучит, что население в такой ситуации платит налоги ради собственной выгоды, исходя из чисто прагматических соображений.

Прагматизация услуг власти, оплачиваемых налогами, выдвигает два вопроса: как обеспечить наиболее эффективное использование средств, собранных в качестве налогов; как разумно и справедливо распределить установленную оплату между гражданами? Эти вопросы почти не имеют смысла, когда власть опирается на силу и распоряжается страной в собственных интересах. Но от ответа на них нельзя уйти, если власть служит народу. Поэтому эти вопросы находятся сейчас в центре внимания теоретиков и практиков государственного строительства.

Первый из поставленных вопросов решается разумным внедрением рыночных и других стимулирующих механизмов, основанных на использовании естественного "здорового эгоизма" поставщиков услуг. Как всякая коммерческая услуга, услуга власти оценивается в терминах цены и стоимости. Стоимость этой услуги определяется затратам! и покрывается налогами. Цена услуги определяется спросом и предложением. Для нормального функционирования очень важно, чтобы существовали стимулы для снижения стоимости и чтобы стоимость была не выше, а ниже цены. Тогда разницу можно использовать на цели развития. Действенными стимулами для этого является конкуренция и оплата по конечному результату, а не по затратам.

Что же касается второй группы вопросов, то они могут быть наиболее эффективно решены при соблюдении следующих принципов экономического партнерства:

• каждый человек имеет от рождения равное право на жизнь свободу, стремление к счастью и на помощь общества в реализации этих прав; принцип равных возможностей для всех граждан не отделим от принципа личной свободы каждого гражданина;

 • без права собственности не может быть личной свободы; право собственности — неприкосновенно: законы о собственности не имеют обратной силы, а новые законы, существенно изменяющие права собственника, применимы только ко вновь создаваемой, или вновь обретаемой собственности.

• каждый человек имеет от рождения обязанности перед обществом (социальную ответственность), объем которых и правила распределения определяются на основе демократического согласия едиными для всех законами и общественными потребностями;

• преимущественным способом реализации социальной ответственности является уплата налогов; в исключительных случаях может использоваться безвозмездный труд, оцениваемый денежным эквивалентом;

в социальная ответственность гражданина, не обладающего собственностью, определяется только его полом, возрастом и состоянием здоровья;

• всякий гражданин, обладающий значительной собственностью, имеет дополнительную социальную ответственность;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5