Название: Социальный менеджмент - Афанасьев В.С.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 834

*Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3890. С.486—487.

По оценке А.Пушкина, чины сделались страстию русского народа. Того хотел Петр Великий, того требовало тогдашнее состояние России[103].

Историк профессор Н.Фирсов отметил, что Петр в своих преобразованиях был исполнен веры "в спасительность для народа хороших учреждений". Логическая схема государственного управления, разработанная немецким философом и юристом Г.В. Лейбницем (1646—1716), а также финансовые нужды государства были критерием для определения, что следовало заимствовать из западноевропейского опыта.

В годы правления Петра I окружавшие Россию — Швеция, Польша, Турция и др., — были враждебно настроены по отношению к ней и отрезали Россию от морей, связывающих ее с Европой. России принадлежало только Белое море, которое большую часть года было покрыто льдом. Балтийское море, принадлежавшее раньше России, находилось в руках Швеции, Черное, Азовское и Каспийское моря принадлежали Турции и Персии. Южные окраины России подвергались постоянным набегам крымских татар. Все это создавало большую угрозу для политической и экономической самостоятельности России.

Поэтому основной целью военных действий Петра былаборьба за моря. Он вел войну с Турцией за Азовское и Черное моря, со Швецией — за Балтийское море. Петр I реорганизовал армию и оснастил ее первоклассным вооружением. Однако по его высказыванию, "кто имеет сухопутную армию и не имеет флота, тот имеет только одну руку". В связи с этим он создал морской флот (недавно Россия торжественно отмечала его 300-летие).

Стремление Петра к ликвидации экономической отсталости России потребовало коренных преобразований в центральном и местном управлении всех сфер хозяйственной жизни. Основными направлениями экономических преобразований были следующие:

• развитие крупной промышленности и государственная поддержка роста ремесленных производств;

• содействие развитию сельского хозяйства;

• укрепление финансовой системы;

• активизация внешней и внутренней торговли.

В развитии Петром I отечественной крупной промышленности можно выделить 2 периода. Первый период — с начала войны России против Турции и Швеции до 1709—1710 гг. Длительная война требовала много оружия, а ввоз его в Россию был блокирован. Особенно остро встал вопрос о качественном железе, которое раньше ввозилось из Швеции. Поэтому срочно создавались металлургические, металлообрабатывающие и оружейные заводы на Урале, в Олонецком крае и других регионах, включая и Петербург.

Второй период развития промышленности начался после Полтавской битвы, когда наряду с военной царь начал уделять большое внимание и гражданской промышленности — суконной, кожевенной, бумажной, стекольной, шелковой, табачной. За годы царствования Петра I в России было создано около 200 промышленных предприятий, в том числе 52 предприятия черной и 17 предприятий цветной металлургии, 15 предприятий суконной промышленности, 9 шелкоткацких, 14 кожевенных, 23 лесопильных[104]. При этом использовались самые передовые по тому времени техника и технология.

На Мануфактур-коллегию была возложена обязанность "присматривать", нет ли нововымышленных машин и инструментов, и буде есть, такие выписывать же[105]. Царь внимательно следил за новинками в технике, бывая за рубежом, встречался с изобретателями, изучал новые машины и все полезное отбирал для России, где с участием талантливых ученых и практиков решались сложные технические проблемы.

Сельское хозяйство не пользовалось особым вниманием Петра, за исключением отраслей, которые были сырьевой базой для крупной промышленности, например овцеводства — по его приказу за границей закупались овцы и бараны для разведения в России пород, шерсть которых необходима для производства тонких сукон. Приоритетным было и коневодство. В 1715 г. был издан Указ "О размножении во всех губерниях льняного и пенькового промыслов", в котором предписывалось из года в год увеличивать посевы этих культур.

Особое внимание Петр уделял финансовой политике. Именно в этой сфере издано наибольшее число указов, особенно о налогах к монетной системе. В значительной мере это объясняется тем, что длительные войны, содержание большого государственного аппарата и строительство казенных крупных промышленных предприятий требовали немалых средств. Попытки организации бюджетного дела предпринимались и раньше, но теперь они становятся регулярными. Царь поручает Ближней канцелярии сводить ведомости о приходе и расходе по всем статьям.

Для сбалансирования бюджета еще активнее применялись меры по привлечению в страну драгоценных металлов и прекращению вы — воза денег за границу. Золото и серебро как денежный металл были изъяты из свободного оборота во внешней торговле. В целях борьбы с ввозом в Россию фальшивых монет ввоз даже русских монет из-за границы был запрещен. Русские купцы обязаны были сдавать казне в обмен на русскую монету по установленному курсу все золото и серебро, полученные ими от продажи товаров иностранным купцам.

Петр I провел преобразования и монетной системы. До него чеканка монет производилась не только государством, но и частными ремесленниками, золотых и серебряных дел мастерами под надзором правительства и с уплатой пошлины. Петр превратил монетное дело в монополию государства, что содействовало упорядочению денежной системы.

Придавая большое значение развитию внутренней и внешней торговли, Петр осуществил ряд мероприятий для создания особого сословия — русского купечества, в том числе в 1699 г. предоставил городскому населению право самоуправления. В городах были созданы выборные органы управления; деятельность торговых и посадских людей перестала относиться к ведению воевод и приказов. В 1718 г. в городах были созданы магистраты. Купечество вместе с промышленными людьми и некоторыми другими группами населения было выделено в особую, привилегированную группу — гильдию. В судебных делах купечество подлежало ведению магистрата. Коммерц-коллегия обязана была заботиться о купечестве.