Название: Социальный менеджмент - Афанасьев В.С.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 834

 В торговой политике Петра I важным звеном было расширение государственной монополии не только во внешней, но и во внутренней торговле. Круг товаров, торговля которыми считалась монополией государства, неуклонно расширялся. К ним относились, например, смола, икра, поташ, деготь, сало, собольи меха, вино, соль, табак. Такая монополия приносила значительный доход государственной казне, но сдерживала развитие частнопредпринимательской торгов — ли, ограничивая тем самым финансовые возможности государства. Поэтому в последние годы царствования Петра в торговой политике были произведены серьезные изменения.

Петр I понимал государство как направляющую силу развития экономики, а законодательство считал мощным рычагом реализации намеченных программ. Поэтому издание указов, регламентов, инструкций было важной формой государственной деятельности. Иначе говоря, то, что теперь признано государственным менеджментом, в петровскую эпоху использовалось в значительной мере и весьма продуктивно.

Осуществляя хозяйственную функцию государства, царь развернул в больших по тому времени масштабах строительство казенных заводов, каналов и развил казенную торговлю на внутреннем и внешнем рынках. Более того, он полагал, что государство должно поддерживать и поощрять частную инициативу и предпринимательство, учить своих подданных рациональномуведению хозяйства, насаждать но — вые формы организации труда, сочетая при этом помощь и пропаганду с принуждением.

Еще в начале своих реформ Петр привлекал к созданию крупной промышленности и частных предпринимателей — Строганова, Демидова и др. С этой целью создавались компании, которым нередко передавались и казенные заводы. Развитие частного предпринимательства содействовало конкуренции, о важной роли которой говорилось в специальном пункте Регламента мануфактур — коллегии: "Надлежит Коллегии осторожность иметь, когда кому дается привилегия для утверждения какой-либо фабрики, то других, которых такияж со временем учредить похотят, не подлежит выключать, чтобы их до того не допускать, ибо из ревности между заводчиками не токмо размножение может происходить, но и достоинство оных, и деланные товары будут продавать посредственною ценою, и сим образом подданным его величества не без пользы быти может"[106].

С целью содействия отечественной промышленности таможенные правила ограничивали ввоз промышленных изделий, которые

могли бы производиться в России. Пошлина устанавливалась тем выше, чем больше было развито отечественное производство данного товара. Этот же принцип был основой и вывозных пошлин, — так, резко были увеличены вывозные пошлины на многие виды сырья, необходимые отечественной промышленности.

Налоговая система. В России с давних времен существовали прямые и косвенные налоги. До Петра прямые налоги приносили 33,7, а косвенные — 44,4% государственного дохода. В результате введения Петром подушной подати и повышения ее размера удельный вес прямых налогов в 1724 г. увеличился до 55%. Проводя реформы налоговой системы, царь пытался увеличить доходы государства "без тягости народа". Для этого, по его мнению, необходимы были справедливость и равенство в податях с учетом доходов. В его регламенте подчеркиваются взаимная зависимость налоговой системы и всего народного хозяйства, необходимость соизмерения величины налогов с имущественным состоянием плательщика.

Противоречивым было отношение Петра к весьма актуальной ныне проблеме в России — к взяточничеству. С одной стороны, он проявлял лояльность. Государство не могло обеспечить своих служащих жалованием, необходимым для их нормального проживания, поэтому позволяло им кормиться от дел. Когда сотрудники Секретного стола сенатской канцелярии пожаловались царю на бедность и попросили прибавки жалования, на их просьбе он написал: "Вместо жалования ведать в Секретном столе все иноземческие и строгоновы дела..."[107]. С другой стороны, он решительно боролся с казнокрадством. С.Соловьев со ссылкой на современников Петра приводит случай, когда, слушая в Сенате дела о казнокрадстве, Петр I рассвирепел и сказал генерал-прокурору Ягужинскому: "Напиши именной указ, что если кто и на столько украдет, что можно купить веревку, то будет повешен". Прокурор ответил: "Государь, неужели вы хотите остаться без служителей и подданных? Мы все воруем, с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой". Царь рассмеялся[108].

Реформы Петра в разных отраслях хозяйства вызывали насущную необходимость подготовки кадров. С этой целью многие молодые люди из дворян и купцов направлялись для учебы за границу. Активно шла их подготовка и в России. Особенно важным направлением в учебе было экономическое образование.

Историки и экономисты весьма противоречиво оценивают реформы Петра I. Но мало кто из них пытается отрицать позитивное влияние этих реформ на развитие России. По мнению академика С. Г. Струмилина, отсталая допетровская Россия после Петра, вплоть до промышленного переворота в Англии и Великой французской революции, действительно "выскочила" на время из экономической отсталости не только по сравнению с Францией. В области черной металлургии она заняла даже 1 - е место в мире.

§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм

После кончины Петра в 1725 г. продолжение курса реформ стало носить противоречивый характер. В целом созданная им система управления была уже необратимой. Но относительно отдельных позиций и способов регулирования хозяйства его приемники вносили изменения и поправки, соответствующие их образу мысли, а чаще всего соответствующие интересам их иностранного окружения. За 37 лет после смерти Петра Великого на российском троне побывало шесть царских особ, и только Екатерина II (1729—1796), которая находилась у власти почти всю вторую половину XVIII в. (с 1762 по 1796), оставила значительный след в истории России и развитии ее экономики.

В постпетровский период в российской экономике развивались 2 противоположные тенденции: ослабление и отмена крепостного права, сдерживавшего развитие капиталистических отношений; усиление крепостничества и укрепление дворянства.

Среди дворян—идеологов первой половины XVIII в. видное место занимал Артемий Петрович Волынский (1689—1740), происходивший из старинного дворянского рода. В 1738 г., в правление Анны Ивановны он был назначен кабинет—министром и проявил весьма незаурядные способности по улучшению государственного управления. Но его активная деятельность на этом высоком посту была не по душе немецкому окружению царицы во главе с Э. Бироном, которое демонстративно оттесняло русских от управления государством. Волынский стремился ограничить влияние иностранцев при дворе и возглавил оппозицию против них. Но вследствие происков всесильного в то время Бирона в 1740 он был арестован, обвинен в подготовке государственного переворота, во взяточничестве и многих других тяжких преступлениях и в том же году казнен.