Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1120


• принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их выполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципальных образований.

В уставах дополнительно закрепляются следующие полномочия представительных органов МСУ: назначение даты выборов главы МО; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; передача отдельных полномочий МСУ органам госвласти и территориального общественного самоуправления; дача согласия на назначение должностных лиц МСУ; утверждение структуры местной администрации; выражение недоверия главе МО; досрочное прекращение полномочий депутатов; назначение местного референдума; учреждение СМИ; принятие решений о переименовании площадей, улиц, переулков, парков, расположенных на территории МО; учреждение почетных званий; другие полномочия.

Повсеместно изменен срок полномочий представительного органа МСУ: с 2 лет (ст. 18 ФЗ) до 4.

Местные органы несут ответственность за свою нормотворческую и правоприменительную деятельность перед населением муниципальных образований и, в то же время, перед государством в лице его надзорно-контрольных органов.

Существует несколькомоделей связи депутата с представительным органом и избирателями.

1. Депутат представляет партию и защищает в совете ее политическую программу, на основе которой был избран.

2. Депутат защищает наказ избирателей, которые голосовали за него — императивный мандат.

3. Депутат представляет в совете и тех избирателей своего округа, которые голосовали против него или воздержались, защищает общие экономические, социальные, политические интересы своего округа.

4. Депутат руководствуется только законом и совестью, после избрания связь с избирателями отсутствует или ослабевает — свободный мандат.

В настоящее время в большинстве уставов муниципальных образований предусмотрен отзыв депутата и/или выборного должностного лица МСУ. Однако механизм отзыва детально разработан в законодательстве далеко не всех субъектов РФ. В уставах МО также не регламентируется вся процедура. Обычно в уставах закрепляется, что основанием отзыва депутата является утрата Доверия населением, выраженная на референдуме.

Как правило, в уставах МО содержится бланкетная норма, указывающая на необходимость урегулирования этого вопроса в законе субъекта РФ. И такие законы в ряде субъектов Федерации приняты (Алтайский край, Воронежская, Белгородская области, Красноярский край, Республика Хакасия и др.).

Следует отметить, что термин «утрата доверия» не четко определен. В Алтайском крае он рассматривается как невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений; в Белгородской области — как самоустранение от выполнения своих обязанностей и т.д.

Много вопросов вызывает и такое основание отзыва, как грубое нарушение Конституции РФ, действующего законодательства. Фактически речь идет о наличии в действиях выборного лица МСУ признаков правонарушений. А может ли население, которое, как правило, и решает вопрос о внесении предложения об отзыве депутатов, выборных должностных лиц, определять самостоятельно, есть ли элемент состава правонарушения в действии (бездействии) выборного лица, далеко не ясно.

Инициатива об отзыве может исходить от граждан, проживающих на территории соответствующего округа, депутатов представительного органа МСУ, избирательных объединений, выдвинувших данного депутата. Практически всегда инициатива об отзыве должна подтверждаться сбором подписей в поддержку.

Решение об отзыве может приниматься тайным голосованием на собрании (сходе) избирателей соответствующего избирательного округа, либо представительным органом МСУ.

Введение института отзыва направлено на усиление связи выборного лица с населением, повышение ответственности, но не на ограничение деятельности депутата. Демократичный по своей природе механизм отзыва требует организационно-правовой обеспеченности.

 

17.2. Повышение ответственности должностных лиц

 

На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» № 107-ФЗ от 4 августа 2000 г.1 Острая борьба мнений сопровождала прохождение данного нормативного акта в парламенте.

Что принципиально важно в этом законе? Какие изменения вносит он в процесс становления местного самоуправления?

1. Организация МСУ в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге) теперь будет регулироваться федеральными законами. Территории муниципальных образований будут устанавливаться в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, т.е. этот вопрос становится совместным ведением.

2. Усиливается контроль за нормотворческой деятельностью органов МСУ. Субъект муниципального права, т.е. представительный орган МСУ или глава муниципального образования, издавший нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, другим актам высшей юридической силы, обязан а) в установленный судом срок отменить данный нормативный акт или отдельные положения акта, признанные не действующими, и б) опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

3. В случае неисполнения решения суда и при условии, что при этом произошло (по признанию суда) нарушение, умаление прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности.

4. Институт отрешения от должности предусматривает следующие процедуры:

• Письменное предупреждение со стороны законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ по собственной инициативе или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ).


Оцените книгу: 1 2 3 4 5