Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

• Установлен срок (один месяц) после письменного предупреждения для принятия мер по исполнению решения суда, т.е. восстановлению правопорядка.

• Если меры не приняты, то по истечении 1 месяца, но не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по поводу неправомерности нормативного акта, осуществляется роспуск представительного органа МСУ или отставка главы местной администрации.

• Роспуск осуществляется законом субъекта РФ или федеральным законом, а отрешение от должности — постановлением высшего должностного лица субъекта РФ либо Указом Президента РФ. При этом законодатель оговаривает, что данное полномочие (отрешение от должности главы муниципального образования) не принадлежит главе муниципального образования — столиц и административных центров субъектов РФ. Таким образом, косвенно законодатель высказал свое непризнание двойного статуса главы администрации Москвы, Санкт-Петербурга как главы правительства субъекта РФ, т.е. государственного образования, и местного самоуправления, (что, впрочем, действительно противоречит здравому смыслу, ибо не могут быть равны целое и его часть).

5. Закон дал новое полномочие Президенту РФ: в случае, если в течение 3 месяцев со дня вступленияв силу решения суда представительным органом МСУ не будут отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом недействующими, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа МСУ. В такие же сроки (3 месяца) предусмотрены санкции в отношении главы МО, которого Президент отрешает от должности самостоятельно.

6. Соответствующим законом (федеральным или субъекта РФ) о роспуске представительного органа МСУ предусмотрено одновременное назначение выборов. Такая же мера обязательна в соответствующем указе (постановлении высшего должностного лица субъекта РФ) по поводу отрешения от должности главы МО, назначение временно исполняющего обязанности главы МО до вступления в должность вновь избранного (если иной порядок не установлен уставом МО).

7. Субъектами инициативы отрешения от должности главы местного самоуправления определены: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ; Правительство РФ; Генеральный прокурор РФ.

8. Граждане вправе обжаловать роспуск представительного органа, отрешение от должности главы МСУ в соответствующий суд в течение 10 дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления). Жалоба должна быть рассмотрена судом не позднее 10 дней со дня ее подачи.

В рассматриваемом Законе особо подчеркивается (ст. 2), что нормативные правовые акты местного уровня, признанные до вступления в силу настоящего ФЗ судом как противоречащие Конституции РФ, актам высшей юридической силы, подлежат приведению в соответствие в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона, т.е. до 8 февраля 2001 года. Нарушение данного установления влечет ответственность в соответствии с настоящим Законом.

17.3. Перспективная форма народовластия

Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.1

В советский период органами общественной самодеятельности именовались товарищеские суды, добровольные народные дружины (ДНД), жилищно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т.д.

Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. впервые введен термин «органы территориального общественного самоуправления, который используется и теперь. В ряде регионов уже приняты специальные законы о них. Например, в столице закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»2 принят 10 июля 1996 г. Вопросы организации и деятельности ТОСМУ нашли также отражение в законах «О районной управе в городе Москве», «О мэре и вице-мэре Москвы», «О контрольно-счетной палате Москвы», в других нормативно-правовых актах.

Субъектом ТОСМУ является община самоуправления — добровольная, самоуправляемая, не имеющая фиксированного членства, некоммерческая организация, создаваемая по инициативе граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые ею органы.

Учреждается территориальная община МСУ в заявительном порядке по инициативе не менее 10 человек, которые информируют районную управу о дате проведения учредительного собрания, одновременно представляя на рассмотрение управе план (схему границ) общины. В обязанности районной управы входит рассмотрение в 10-дневный срок заявления и согласование границ территории, которая может включать подъезд дома, группу домов, улицу, квартал, микрорайон и другие части территории муниципального образования при условии, что они не выходят за административные границы района и не включают территорию других, ранее созданных общин.

Организационные основы включают собрание (конференцию) граждан — высший орган территориальной общины, который формирует подотчетный ему исполнительный комитет (совет) и контрольную ревизионную комиссию для проверки финансовой деятельности комитета (совета), контроля за исполнением устава общины (если это предусмотрено решением собрания или уставом). Собрание граждан устанавливает срок полномочий комитета и утверждает основные положения программы работы: обеспечение развития инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития микрорайона, укрепление реальных гарантий прав и свобод.

Органы территориальной общины могут обладать правом юридического лица, заниматься экономической деятельностью, т.е. создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных местным бюджетом средств на их выполнение и собственных финансовых ресурсов, кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ, участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на паевой (или акционерной) основе, организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения потребностей населения, определять в соответствии со своим положением или уставом штаты и порядок оплаты труда работников.