Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

• В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»1 можно предоставить ТОСМУ право участвовать в разработке требований по безопасности товаров и услуг, в проведении независимой экспертизы по качеству и безопасности товаров и услуг.

• Допускается их участие в реализации Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»2.

• Можно предоставить им право на добровольной основе кооперировать не только взносы жителей и организаций на территории общины, но и всех предприятий, учреждений и организаций, изъявивших такое желание.

• Нужно предусмотреть ответственность должностного лица органа власти за своевременную регистрацию ТОСМУ (1 месяц), включив соответствующую норму в нормативные правовые акты о территориальных общинах и должностные инструкции (такая потребность есть, ибо наблюдаются нарушения).

• Необходимо разработать критерии ответственности и органов власти, и ТОСМУ за выполнение соглашений, чтобы судебные органы могли рассматривать обращения сторон.

Вопросы для самоконтроля и размышления

1. Охарактеризуйте правовой статус и структуру органов местного самоуправления.

2. Раскройте специфику различных организационных моделей местногосамоуправления.

3. Каковы основные полномочия главы муниципального образования?

4. Охарактеризуйте правовой статус представительного органа местного самоуправления в совокупности его компетенции, функций, полномочий.

5. Что принципиально нового внес ФЗ № 107 от 4 августа 2000 г. в решение проблемы ответственности органов местного самоуправления?

Часть 2

Нормативно-правовая подсистема

18. Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права

• Мораль — право — закон (как инструмент политики): содержание и соотношение понятий • Право как система • Нормы права, их признаки, классификация • Система права — система законодательства: соотношение понятий

Известно, что важнейшим инструментом социального управляющего воздействия являются нормы — общеобязательная модель, правило поведения. Во всем многообразии установленных обществом предписаний наибольшим регулятивным свойством обладают нормы моральные, правовые, политические. Отсюда и возникает потребность соотнести понятия и явления в системе «мораль — право — политика».

18.1. Мораль, право, закон

Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к обществу и другим личностям с точки зрения идеалов добра и зла, должного, справедливого и т.п.

Право — система правил (норм, принципов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством как мера свободы поведения личности.

Можно сказать, что право — это система моральных норм, взятых государством под свою охрану и гарантию. Становление права обусловлено потребностью упорядочить повседневные процессы производства, распределения, обмена, присвоения продуктов, придать им формально-легитимное значение, установить в обществе единые для всех порядки. На природу и сущность права оказывают влияние господствующая идеология, исторические традиции и национальные особенности страны, экономический строй общества, характер социальных отношений.

Между данными социальными регуляторами есть общие признаки:

1) у них единый объект управления — общественные отношения;

2) оба действуют с помощью стимулов и ограничения;

3) и тот и другой исходят в конечном счете от общества, т.е. у них единый субъект формирования, источник.

В то же время между правом и моралью существуют и весьма существенные различия, которые можно провести по следующим признакам:

1) по происхождению, ибо нормы морали возникли раньше норм права и имеют более древние корни;

2) по форме выражения, ибо нормы нравственности не фиксируются в специальных актах, а «живут» в сознании людей, в то время как нормы права закрепляются государственными органами в специальных нормативных актах и образуют единую систему;

3) по времени действия, ибо если нормы права вводятся в действие официально и вступают в силу в точно установленное время, то нормы нравственности распространяются постепенно, по мере их усвоения общественным мнением;

4) по сфере действия, ибо есть такие отношения, которые право урегулировать просто не в состоянии и которые упорядочиваются только моралью (например, отношения дружбы, товарищества, любви и т.д.);

5) по способу обеспечения, ибо если нормы нравственности обеспечиваются силой общественного мнения (одобрение, осуждение), то нормы права — силой государственного влияния и юридическими санкциями: поощрением, наказанием;

6) по отношению к человеку право в целом можно рассматривать как дозволение, возможность, стимул, а мораль — в качестве обязанности — как долженствование, ограничение. В отношении правового государства различия между этими регуляторами следующие: право, создавая режим благоприятствования для гражданина, ограничивает политическую власть, а мораль ограничивает власть отдельного человека, его инстинкты и пороки.