Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Возникает тесно связанная с этим проблема соотношения права и политики государства (как института власти), первичности и верховенства одного из этих социальных институтов.

В истории известны три модели этого соотношения: тоталитарная — государство выше права и им не связано; либеральная — право выше государства; и прагматическая — государство создает право, но связано им.

Если тоталитарная модель нашла воплощение в практике целого ряда государств, то либеральная существует пока только в теоретической конструкции, выражает более желаемое, чем действительное. Ближе к реальности третья модель — прагматическая — с ее формулой: право создается государством, но государство связано правом. Первую часть формулы не следует, видимо, толковать упрощенно. Если исходить из признания Права как системы правосознания и правоприменения, то, разумеется, государство не создает правосознание (идеологию), хотя и влияет на нее непосредственно и в большей части правовых отношений. Но оно создает центральное «ядро» права, а именно: юридические нормы, без которых не существует право вообще.

Далее надо принять во внимание, что процесс создания правовых норм, как правило, проходит длинный путь.Он начинается с возникновения объективных общественных отношений, закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через различные институты гражданского общества и государства и реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих правовым нормам формах.

Особая значимость заключена во второй части формулы, из чего следует, что правовые акты обязательны для всех: не только для граждан и их объединений, но также для органов самого государства и их должностных лиц. Государство не вправе нарушить им же изданный закон, не говоря уж о конституции как волеизъявлении народа. Этим и обеспечивается связанность государства и права. И любые отступления от конституции и закона в центре и на местах нельзя оправдать никакими ссылками на политическую целесообразность или юридический формализм закона.

Прагматическая модель не только ближе, чем две другие, к нашим реалиям, но может воплотиться в конституционный каркас правового государства. Необходимо только твердо отстаивать единство духа и буквы закона.

Остановимся на определении понятий. Есть развернутые и краткие определения права.

18.2. Право как система

В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоотношения, которые отражены в правосознании и закреплены в юридических нормах.

Таким образом, право как система включает в себя сущностные компоненты, представленные на рис. 18.1.

Каждый из четырех компонентов является в свою очередь сложной системой со своими системообразующими элементами и их логическими внутренними структурными связями. Рассмотрим каждую из составляющих правовой системы.

Рис. 18.1. Право как система

Субъекты права — индивидуумы, физические или юридические лица, а также организации, которые в соответствии с законодательством могут выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей. Субъекты права — понятие юридическое, так как включает лишь тех участников социальных взаимоотношений, которые имеют специальные юридические признаки: внешнюю обособленность, персонификацию (наименование, выступление в качестве единого лица-персоны), способность вырабатывать и осуществлять индивидуализированную волю.

Все субъекты права условно делятся на три группы: физические лица, юридические лица, государственные органы (должностные лица). Субъектами административного права и процесса, например, являются:

• органы исполнительной власти всех уровней;

• органы управления организациями, предприятиями и учреждениями;

• должностные лица и служащие государственных организаций;

• граждане;

• другие органы госвласти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с основными, своего рода первичными субъектами административного права;

• общественные объединения граждан, обладающие свойствами административно-правового статуса.

Субъекты права — необходимый элемент всяких правоотношений, но в разных отраслях права их положение имеет свою специфику. В последнее десятилетие в России появились новые субъекты права: частный предприниматель, частный нотариус, частный детектив и т.д. От того, насколько точно регламентирована законодательством их деятельность, зависит правильное, обоснованное и законное применение правовых предписаний.

Признавая гражданина основным субъектом права, государство определяет его правовой статус (положение по отношению к государству, другим лицам, объем прав и свобод, обязанности). Содержание понятия «субъект права» зависит от многих факторов и прежде всего от типа государства и формы правления. Так, в древнеримском государстве субъектами права считались только свободные люди (рабы определялись как instrumentum vocale — говорящее орудие), причем объем прав зависел от гражданства и пола. В феодальную эпоху объем прав зависел в первую очередь от принадлежности к тому или другому сословию. В эпоху буржуазно-демократических революций все граждане провозглашались равными независимо от пола, расы, социального происхождения. Однако и сегодня законодательство ряда стран знает определенное ущемление прав женщин, устанавливает определенные ограничения по партийно-профессиональным критериям. Во Франции, например, на родине демократических лозунгов и принципов, до 1938 г. женщина по своему правовому статусу приравнивалась к душевнобольным и несовершеннолетним. Правовой статус российских граждан определен Конституцией РФ (гл. 2), а также специальным законодательством, равно как и других субъектов права. Все равны перед законом и судом (ст. 19). Мера участия субъектов в правоотношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью. Государственная защита прав и свобод гарантируется Конституцией (ст.45 и др.). Запрещаются любые формы дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Содержание субъекта права раскрывается через понятия «правоспособность» и «дееспособность». Правоспособность — это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в большинстве случаев возникает с момента рождения, но иногда связана с достижением определенного возраста, например, право вступать в брак, право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Правоспособность юридических лиц возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом, с момента его образования. Дееспособность в отличие от правоспособности почти всегда возникает по достижении определенного возраста, предусмотренного законом. Это — способность физического лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности. Вопрос о моменте наступления дееспособности физического лица решается по-разному в зависимости от отрасли права, с учетом предмета и метода регулирования. Так, в административных правоотношениях общая дееспособность наступает с 16 лет, а специальная — с 14; в гражданском праве предусмотрена частичная дееспособность в возрасте от 6 до 14 и от 14 до 18 лет. Лицо может быть ограничено в дееспособности только в судебном порядке и только на основаниях, предусмотренных законом. Известен гражданскому праву институт эмансипации, который предполагает приобретение полной дееспособности ранее достижения возраста, предусмотренного законом (18 лет), но не ранее 16 лет.