Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

• Нормативный правовой акт как письменный документ установленной формы, принятый уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или прекращение действия правовых норм (акт длительного действия, адресованный широкому кругу лиц — субъектам права).

Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в определенной системе, подчинены друг другу или соотносятся Друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, которой она наделяется государством по закону.

• Ненормативный правовой акт — документ индивидуального содержания, адресованный конкретному лицу или органу и рассчитанный на однократное применение.

В индивидуальном юридическом акте содержатся не юридические нормы, а результат действия по конкретным вопросам: либо разовое предписание, например решение суда по конкретному вопросу, либо результаты юридических действий частных лиц — завещания, договоры и т.п.

Интерпретационный акт — документ, содержащий разъяснения действующих юридических норм, но не устанавливающийновые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют такие наименования, как, например, «постановление», «разъяснение»). Характерная особенность интерпретационных актов заключается в том, что они действуют в единстве с теми нормативными документами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы и находятся от них в зависимости.

Есть две разновидности интерпретационных актов:

1) основанные на правотворческих правомочиях данного органа. В данную группу входят акты аутентичного и легального толкования;

2) интерпретационные акты правоприменения. К этой разновидности относятся акты правоприменительного толкования, в том числе постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

Если правоположения интерпретационных актов первой из указанных разновидностей обладают юридической силой, одинаковой с юридической силой иных правотворческих актов данного органа, то интерпретационные акты высших судебных органов содержат лишь правоположения — правила, обобщающие юридическую практику и рассчитанные на ее упорядочение.

На практике можно часто встретить смешанные акты, содержащие и нормы права и индивидуальные предписания применения права.

2. По виду, т.е. официальному признанию, которое устанавливается в Конституции и законах и определяется спецификой правовых органов, принимающих те или иные акты.

Виды актов являются «сквозными» для всех органов определенного типа. Например, закон есть акт представительного и законодательного органа Федерации и соответствующего органа ее субъекта; постановление — акт Правительства РФ и республики, инструкция — акт министерства федерального или министерства республики и т.д.

Различают 13 основных видов правовых актов:

1) конституция;

2) закон;

3) указ и распоряжение президента;

4) постановление и распоряжение правительства;

5) ведомственные акты (министерств, госкомитетов, комитетов и др.);

6) акты местного самоуправления;

7) акты прямого народного волеизъявления (референдум, выборы);

8) локальные акты (администрации предприятий, учреждений и др.);

9) решения судебных органов;

10) положения, уставы, регламенты;

11) договоры;

12) программы и декларации;

13) международные правовые акты.

Эти виды правовых актов не случайно названы основными. Каждый из них включает в себя более конкретные разновидности. Так, среди законов можно выделить: федеральный конституционный закон (ФКЗ), федеральный закон (ФЗ), закон субъекта Федерации, кодекс, основы законодательства, закон «Основные принципы» (или «Основные начала»), модельный (рекомендательный), рамочный (примерно ориентирующий) законодательный акт.

3. Еще один критерий классификации — различение правовых актов по способу оформления и придания юридической силы. Есть первичные акты — законы, постановления и другие правовые акты, непосредственно приобретающие силу с момента введения их в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся, например, приказ министра об утверждении инструкции, постановление главы администрации об утверждении положения.

4. Правовые акты различаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемых государственным органом в коллегиальном порядке (законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, законодательных органов субъектов РФ, судов и др.), а также — на основе единоначалия (указы и распоряжения Президента, распоряжения глав администраций областей и т.д.). Есть акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформляемые актами единоличного характера (решения коллегий министерств, которые чаще всего проводятся в жизнь приказами министров). В других случаях предварительное коллегиальное обсуждение проектов актов служит способом их апробации, учета позиций специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественного мнения.

5. Важным критерием классификации правовых актов является их юридическая сила, объем (поле) действия. В зависимости от того, каким из органов, обладающих государственно-властными полномочиями, приняты акты, к какому иерархическому уровню относятся содержащиеся в них правовые нормы, различают несколько уровней и типов правовых актов.

А. Акты федеральных органов. К ним относятся:

• Законы Российской Федерации:

1) Конституция (Основной закон) РФ; Федеративный договор;

2) законодательные акты:

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.).

• Подзаконные федеральные акты:

1) нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ;