Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Исчезновение административного акта, т.е. прекращение его юридической силы. Здесь нужно различать два случая: отмена и отзыв.

Отмена — в компетенции того органа, который принял акт. Впрочем, в отношении индивидуального акта (выдача лицензии, разрешение на строительство, назначение на должность и т.д.) ограничивается возможностью его отмены по инициативе административного органа (лица), ибо это связано с лишением определенных прав (я тебя принял, я тебя и сниму). Отмена индивидуального акта сопряжена с соблюдением установленных процедур. Отзыв отличается от отмены; это — аннулирование акта (его как бы никогда не существовало). Такое возможно, если акт не привел к созданию прав, не успел изменить юридическую ситуацию, а адресат обратился с жалобой в суд (либо в вышестоящую инстанцию), обращая внимание на превышение полномочий, незаконность акта. До момента рассмотрения дела в суде истец может потребовать от автора акта отозвать свое решение (милостивая жалоба) или потребовать того же от иерархического начальства (иерархическая жалоба). Автор акта может отозвать акт, сделать его как бы никогда не существовавшим — в таком случае исчезает повод для судебного(административного) разбирательства.

Остановимся теперь на более подробной характеристике тех административных актов, которые одновременно являются источником административного права и действующим регулятором административных правоотношений.

Источником административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. (Глубокий анализ темы содержит курс административного права). Рассмотрим административные акты, могущие и долженствующие выполнять роль источников — силы, творящей право.

Акты федерального Правительства обладают мощным правотворческим потенциалом в силу значительности выполняемой им роли и широты возложенных функций.

Для правительственных актов характерны следующие признаки:

• межотраслевой характер, отражение многопрофильности деятельности;

• прямая связь с законом (строго подзаконный акт);

• высшая мера нормативности в системе исполнительной власти — общеобязательность действия на всей территории Федерации;

• парное существование актов-постановлений, утверждающих положения и иные нормативные акты.

Есть две разновидности правительственных актов: постановления и распоряжения.

Постановления — это нормативно-правовые акты, отражающие основные вопросы компетенции Правительства. Принимаются на его заседаниях в коллегиальном порядке.

Распоряжения — ненормативные акты, носящие оперативный характер и адресованные узкому кругу исполнителей. Принимаются Председателем Правительства, а в его отсутствие — первым заместителем (вице-премьером).

Одной из разновидностей актов Правительства являются целевые комплексные программы, утверждаемые постановлениями. Такие программы регулируют основные сферы государственной, экономической и социально-культурной сферы; устанавливают общие нормы для всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений, граждан; вводят нормативно-правовую основу для издания других правовых актов в системе исполнительной власти.

Высокая мера нормативности актов Правительства отчетливо выражается в таких актах, как положения. Они, как правило, готовятся в своеобразной связке актов, когда постановление как распорядительный акт разового действия утверждает и вводит в действие Положение как общенормативный акт длительного действия. В нем содержится определенный порядок деятельности организации и учреждений, должностных лиц и граждан в той или иной сфере. Нередко утверждаются «правила», «порядок», вводящие устойчивые правила отношений для разных категорий субъектов права.

Есть и еще одна разновидность положений. Это положения, определяющие статус органа или организации, его задачи, функции, права, ответственность, структуру, штаты, информационную систему, кадровый потенциал, формы и методы деятельности, строгую зависимость и согласованность названных элементов. Тем самым акты Правительства формируют правовое положение других субъектов, действующих в экономической, социальной и иных сферах. Обоснованное «проектирование» органов государственно-административного управления — императив достижения конституционной цели, т.е. построения правового государства.

Постановления Правительства по содержанию часто представляют собой конкретные акты, посвящаются установлению конкретных нормативных регуляторов. Речь идет, например, об акцизах на товары, о размерах долговременной беспроцентной возвратной ссуды вынужденным переселенцам, о компенсационных выплатах, о размерах должностных окладов тех или иных категорий работников, об утверждении такс для исчисления размера взыскания за разные виды ущерба, тарифов на услуги и т.д. При всей конкретности такого способа регулирования бесспорна его полезность для обеспечения унифицированных видов деятельности. Достигается также устойчивость правоотношений и гарантий прав юридических и физических лиц.

Немалая часть правительственных постановлений носит еще более конкретный характер, будучи адресованной преимущественно одному субъекту. Но значимость содержащихся в них предписаний придает таким правоприменяющим актам необходимую стабильность. Эти предписания обязательны для всех, соприкасающихся с «субъектом постановления» и призванных оказывать ему необходимое содействие. Таковы, например, постановления о передаче федеральных государственных предприятий, организаций в государственную собственность областей, о присвоении классных чинов руководящим работникам Государственной налоговой службы, об учреждении и утверждении уставов ряда крупных акционерных обществ, создаваемых на базе реорганизуемых государственных предприятий, о создании или реорганизации государственных университетов и др.

Особо следует отметить такую предметную экономическую, социальную и иную направленность многих актов, как постановления Правительства, посвященные отдельным регионам. В них содержатся либо нормы, вводимые для этих регионов, либо оперативные меры, либо поручения соответствующим государственным органам решить определенные вопросы.

Широкая международная деятельность Правительства находит отражение в следующих документах: соглашениях между Правительством РФ и правительствами других государств, постановлениях о подписании межправительственных соглашений, постановлении о представлении Президенту РФ для внесения на ратификацию соглашений между Российской Федерацией и другими государствами и межправительственных протоколах о торгово-экономических и иных отношениях, меморандумах.