Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Распоряжения Правительства по своему содержанию, как уже отмечалось, — это акты ненормативного характера. Принимаются они по оперативным и конкретным вопросам, таким, как: в сфере кадровых и трудовых отношений — назначение на должность и освобождение от нее, нормы выплаты иностранной валюты экипажам судов, дисциплинарная ответственность и др.; в хозяйственной сфере — выделение средств, финансирование программ, приватизация предприятий, передача объектов федеральной собственности, создание и ликвидация предприятий, предоставление таможенной льготы и т.п.; в организационной сфере — проведение конференций, совещаний, переговоров, выставок, внесение проектов законов и пр.

Ведомственные акты — это все виды актов, издаваемых министерствами, госкомитетами, комитетами, службами, департаментами, инспекциями и иными разновидностями центральных органов управления.

Ведомственные акты как административные предписания представляют собой общие правила, которые издаются:

1) внутри одноступенчатой административной организации руководителем для подчиненных (служебные инструкции, правила режима работы и т.д.);

2) внутри многоступенчатой административной организации и передаются от вышестоящего учреждения к нижестоящим (например, циркуляр Минфина России для руководителей территориальных управлений);

3) направляются отраслевым органом государственного управления всем учреждениям и органам местногосамоуправления (например, циркуляр Министерства здравоохранения РФ о борьбе с эпидемией).

Предписания могут регулировать или вопросы организации учреждений, или их деятельность. В последнем случае они должны:

• обеспечить по возможности однородные действия, совершаемые в порядке «свободного усмотрения»,

• дать единое толкование неопределенных правовых понятий. Чрезвычайно важно, чтобы административные предписания не противоречили правовым, не создавали конфликтных ситуаций, когда служащий должен делать непростой выбор, высказывать начальнику свои сомнения в правомерности административных предписаний.

Если административные предписания — это нормы внутренних правоотношений, то уместен вопрос: влияют ли они на отношения государственных органов (должностных лиц) с гражданами? — Да, иногда они приобретают юридическое значение и учитываются судами при контроле за законностью управленческой деятельности (например, учреждение отходит от практики принятия решения, что квалифицируется как самоограничение в проявлении усмотрения при принятии решений, нарушающее принцип равенства перед законом).

Ведомственные акты имеют, наряду с признаками, присущими всем правовым актам, специфические признаки: отличаются конкретностью своих предписаний, адресованностью строго определенному кругу лиц и организаций. Это акты, обязательные к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов. Они содержать как правовые нормы, так и конкретные и оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов.

В настоящее время на передний план выдвигаются методы, связанные с реализацией законов и гибким регулированием социально-экономических процессов. Это в свою очередь обусловливает возрастание такого вида ведомственных актов, как разъяснение законов и иных нормативно-правовых актов. Оно имеет юридически обязательный смысл, если является компетенцией министерств, комитетов, или реализуется по поручению или делегированию полномочий, если не выходит произвольно за рамки содержания правовых норм и не искажает их смысл. Тогда такой вид разъяснений способствует правильному применению законодательных и иных актов.

Содержание ведомственных актов в решающей степени определяется объемом и характером полномочий, которыми обладают соответствующие органы. Следует отметить, что акты служат важнейшим, но не единственным средством реализации этих полномочий. Используются также экономические, организационные, материально-технические, кадровые средства. И хотя они чаще всего облекаются в оболочку правовых актов, различие и известная самостоятельность всех названных средств очевидны. Их умелый выбор предопределяет успех дела.

Ведомственные акты отличаются большим разнообразием по своему содержанию и формам. Поэтому вводятся типовые процедуры их подготовки и принятия. 21 января 1993 г. Президент РФ издал Указ «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации»; Правительство РФ утвердило 23 июля 1993 г. «Правила подготовки ведомственных актов»; в июле того же года Комитет по делам архивов Утвердил «Типовую инструкцию по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации».

Новым явлением стала государственная регистрация ведомственных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер. Регистрацию актов осуществляет Министерство юстиции РФ, после чего они подлежат официальному опубликованию (в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств», в газете «Российские вести»). Ведомственные акты имеют различные формы: приказы, указания (своего рода распорядительные акты); инструкции, инструктивные письма, письма (акты методического характера). Чаще всего с помощью первой группы актов утверждаются и вводятся в действие акты второй группы. Однако множественность форм актов усложняет правильный выбор для решения вопросов определенного рода.

Приведем более подробно характеристики некоторых из них.

• Приказ — распорядительный документ министерства. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями министерства по поручению руководства или по собственной инициативе.

Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.

В констатирующей части излагаются цели и задачи предписываемых действий. Если основанием к изданию приказа является законодательный, иной правовой акт или поручение вышестоящих органов, то в констатирующей части указываются его вид, дата, номер, заголовок и передается содержание той его части, которая непосредственно касается данного министерства.

Распорядительная часть начинается словом ПРИКАЗЫВАЮ.

В пунктах распорядительной части приказа указываются исполнители, конкретные действия и сроки исполнения предписываемых действий.

Если приказ дополняет, отменяет или изменяет ранее изданные приказы или их отдельные пункты, это оговаривается в тексте приказа.

В последнем пункте распорядительной части приказа указывается должностное лицо, на которое возлагается контроль за исполнением приказа в целом.