Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Проекты приказов представляются на подпись руководителем службы ДОУ (документационного обеспечения управления), который несет ответственность за правильность их оформления. Приказ подписывает министр (руководитель ведомства) или по его поручению заместитель министра (заместитель руководителя ведомства). Приказы нумеруются порядковыми номерами в пределах календарного года.

• Указание — распорядительный документ, издаваемый министерством преимущественно по вопросам информационно-методического характера, по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов министерства и вышестоящих органов.

Указания подписывает министр (руководитель ведомства) или по его поручению заместитель министра, руководители структурных подразделений в пределах их компетенции. Подготовка и оформление указаний проводятся в соответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов. Распорядительная часть указания начинается словом ПРЕДЛАГАЮ (ОБЯЗЫВАЮ).

Указания нумеруются порядковыми номерами в пределах календарного года.

• Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности министерства. В заголовке к тексту инструкции обозначается объект или круг вопросов, на которые распространяются ее требования. Текст инструкции состоит из разделов, подразделяющихся на пункты и подпункты. В тексте инструкции используются слова: «должен», «следует», «необходимо», «запрещается», «недопускается» и т.п.

Инструкция визируется руководителем структурного подразделения-разработчика и утверждается министром (руководителем ведомства) или по его поручению заместителем министра путем издания приказа об утверждении инструкции или проставлением грифа утверждения.

• Протокол — документ, в котором фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях. Текст протокола состоит из двух частей: вводной и основной. В вводной части заполняются следующие реквизиты: председатель; секретарь; присутствовали; повестка дня. На бланке протокола эти реквизиты могут иметь типографское исполнение.

Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня. Текст каждого раздела строится по схеме: СЛУШАЛИ, ВЫСТУПИЛИ, ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ). Основное содержание докладов и выступлений помещается в тексте протокола (краткая форма протокола применяется в случаях, когда прилагаются тексты докладов и выступлений); постановление (решение) печатается полностью. Текст постановления строится по образцу текста приказа.

Документ, утверждаемый коллегиальным органом, прилагается к протоколу.

Содержание особого мнения записывается в протоколе после соответствующего протокольного решения.

Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем.

Протоколы нумеруются порядковыми номерами в пределах календарного года. Протоколы совместных заседаний (совещаний) должны иметь составные номера, включающие порядковые номера протоколов министерств (организаций, принимавших участие в работе коллегиального органа).

Порядок подготовки и выпуска протоколов и решений коллегиальных органов определяется в положении или регламенте их работы.

Эти характеристики взяты из упоминавшейся выше «Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации».

Правовые акты субъектов Российской Федерации можно выделить как разновидность актов в известной мере условно, ибо они по своей форме представляют собой те же акты, что и на федеральном уровне. Издаются законы, указы, постановления, распоряжения. И все же есть немалая специфика в объеме отношений, регулируемых этими актами, в их структуре и содержании, в более конкретных методах регулирования, в круге адресатов.

Особое значение приобретает поиск правильного соотношения федеральных актов и актов субъектов, поскольку нельзя допускать их дублирования и юридических коллизий.

Президенты республик, входящих в состав России, издают на основе и во исполнение законов указы и распоряжения и проверяют их исполнение. Как правило, не устанавливается соотнесенность указов Президента РФ и указов президентов республик.

Правительства (кабинеты министров) республик издают постановления и распоряжения. Чаще всего в конституциях указывается, что эти акты принимаются на основе и во исполнение конституций и законов Российской Федерации и республики, решений их парламентов, указов президентов и актов правительств России и республик. Иногда правительственные акты увязываются только с законами и указами республик.

Широки полномочия главы администрации края, области, автономных образований и городов федерального значения. Они закреплены в «Положении о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации», утвержденном Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г. Данный документ требует обеспечивать строгую связь актов и действий администрации с федеральными актами.

Примечательно, что глава администрации вправе вносить проекты постановлений Правительства РФ, которые подлежат обязательному рассмотрению Правительством.

Что касается специализированных ведомственных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, то они должны сообразовываться с актами соответствующих федеральных министерств и ведомств. Установлено, что департаменты, управления, комитеты и иные подразделения администраций краев, областей и других административно-территориальных единиц не вправе издавать нормативные акты общего значения. Их приказы и указания носят оперативно-распорядительный характер.

В целом, все административные акты должны удовлетворять главному критерию — эффективности, т.е. своевременно и с наименьшими затратами обеспечивать наиболее полезные для граждан, общества и государства результаты, оправдывающие те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны существованием государственной администрации. Качество самих административных актов напрямую зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать акты: целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов, научная обоснованность, соответствие реальной обстановке, своевременность принятия. В акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблемы, и существование механизмов саморегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты.