Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

17. Коммунальные службы.

18. Муниципальное дорожное строительство, транспорт и связь.

19. Утилизация и переработка бытовых отходов.

20. Ритуальные услуги и места захоронения.

21. Муниципальные архивы.

22. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.

23. Культура, физическая культура и спорт.

24. Муниципальная информационная служба, средства массовой информации.

25. Социальная поддержка и занятость населения.

26. Противопожарная безопасность.

Безусловно, муниципальные образования могут позволить себе разработку собственной модели местного кодекса, который позволит населению знакомиться и реализовывать акты местных органов, повышать эффективность их применения и контролировать работу органов и должностных лиц местного самоуправления.

В целом, «горизонтальная» кодификация преследует те же цели, что и «вертикальная» — обработать и обобщить определенным образом нормативные акты. Только здесь обработке подлежат акты, регулирующие не какую-либо конкретную сферу (семейный кодекс, гражданский и т.д.), а все нормативные акты одного территориального уровня.

Эта кодификация имеет значение не только в местном, но и в государственном масштабе, ибо муниципальное нормотворчество порой опережает федеральное ирегиональное, как мобильная реакция на потребности людей, и создает прецеденты правового регулирования, которые могут быть учтены и использованы повсеместно.

Итак, широкомасштабная нормотворческая деятельность исполнительной власти приобретет устойчиво правовой характер при соблюдении ряда условий.

• Подзаконный акт не может содержать отклонений от содержания закона, ибо издается во исполнение закона, а не для его модернизации.

• Уполномочие на издание подзаконных актов должно формулироваться конкретно и точно.

• Отсутствие в законе указания о делегировании по данному вопросу должно быть понято как непредоставление уполномочия на издание подзаконного акта по этому вопросу.

• Законодательная делегация может уполномочить исполнительный орган на отклонения от закона, но только тогда, когда будут точно определены пределы таких отклонений.

• Недопустимо предоставление последующих уполномочий (субделегаций) на издание подзаконного акта, за исключением случаев, когда это разрешено самой делегацией (уполномочием) закона.

• Принцип отсутствия обратной силы правовых актов является директивой поведения, направленной не только органам, применяющим право, но и органам, устанавливающим право.

• Предстоит преодолеть и излишнюю увлеченность ведомственными актами. Приказы, инструкции порой захлестывают государственные учреждения, порождая бумаготворчество вместо конкретной работы. (Так, в 1996 г. Комитет по вопросам развития Севера выпустил 8135 ведомственных актов, Государственный антимонопольный комитет РФ — 5843, Министерство науки и технологии — 3513. Цифры, конечно, впечатляющие).

Вопросы для самоконтроля и размышления

1. Дайте определение административному акту, охарактеризуйте его отличительные признаки.

2. Что такое правовой режим административного акта?

3. Административный договор: в чем его суть и роль в системе правового регулирования?

4. В чем специфика нормативных правовых актов местного самоуправления?