Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Часть 3

Функционально–структурная подсистема

21. Функционально-структурное оформление государственного управления

• Цель как исходная категория управления • Функции государственного управления, их классификация

Рационализация системы госуправления усиливает потребность в научной разработке проблем ее функционирования, организации структуры государственного органа. Другими словами, без осмысления роли и сущности функционально-структурного компонента невозможно понять содержание государственно-управляющего воздействия на общество.

Попробуем логически решить следующую задачу: по вертикали — все органы исполнительной власти в их иерархии, по горизонтали расположим все исполняемые ими виды управляющих воздействий. Соотнесем виды действий с субъектами. Что мы увидим?

1. Картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

2. Виды наиболее часто встречающегося воздействия у различных органов, т.е. обнаружим дублирование функций (подумаем, как это преодолеть).

3. Установим пробельность в реализации отдельных общественно-значимых видов управляющего воздействия, т.е. недостаточный, неадекватный масштаб, объем госуправления (регулирования) каких-то определенных процессов, отношений (подумаем, как преодолеть этот пробел, минимизировать).

4. Сопоставим распределение функций по вертикали и горизонтали власти и получим представление об уровне централизации (децентрализации) управления.

5. По нормативнымактам о каждом институте власти можно установить набор функций, которые он правомочен осуществлять; установим, какие структурные подразделения, их звенья реализуют эти функции и насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу, при этом можно обнаружить и исключить дублирование общественно-необходимых функций, несоответствие функционального и структурного строения внутри госоргана и предложить методику организационных изменений.

Итак, результаты подобного функционально-структурного анализа имеют огромную теоретическую и практическую значимость, помогают устранить нечеткость и разбухание внутренних структур госаппарата, дублирование в их деятельности, более предметно обосновать многообразие правового регулирования деятельности субъектов управления, создать целостную систему законодательных и иных нормативных актов, определяющих статусные, структурно-организационные и процессуальные элементы, в должной мере согласовать их между собой. Однако задача эта не так проста, как может показаться на первый взгляд. Проблема оптимального функционально-структурного построения госуправления пока еще ждет своего вдумчивого исследователя.

Изложение содержательной части темы предполагает анализ ключевых понятий. Таковыми здесь являются: цель, компетенция, функция, организационная структура, ибо каждый государственный орган как единичное звено механизма власти создается с конкретной целью, для осуществления в рамках его компетенции закрепленных за ним функций, которые определяют соответствующую организационную структуру органа власти.

Теория управления определяет целеполагание как важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия. Если нет четкого видения, зачем, с какой целью необходимо воздействие на объект (вмешательство в его жизнедеятельность, регулирование), то изначально стоит отказаться от всякого воздействия. Управление в каждом отдельном случае должно быть целенаправленно.

Здесь же необходимо отметить еще одну закономерность: если социальные системы, например семья, территориальная общность, не имеют заданной цели, то управление ими в традиционном виде становится невозможным, оно трансформируется в разнообразные формы косвенного стимулирования с учетом воздействия на указанные системы различного рода факторов и т.п. Однако и такое управляющее воздействие реально лишь при условии, что общество в целом выработало представление о желаемом состоянии стихийно возникающих социальных подсистем, т.е. сформулировало цели их развития. Политика переходного периода в России, курс реформ могут потерпеть крах, если цели, национальные приоритеты так и останутся невыясненными, не понятыми и не принятыми обществом.

Таким образом, в механизме госуправления важнейшим его блокам является целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

21.1. Цели управления

Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь (достичь).

Сформулировать и обосновать цели госуправления — это крайне сложная и ответственная задача. Поскольку цель определяется субъектом управления осознанно, то наряду с рациональным моментом она содержит и субъективный, ценностный ориентир (установки, влечения, интересы). Поэтому нерациональный элемент всегда присутствует в цели, ее нельзя взять в объективной действительности в готовом виде, а нужно определить и надлежащим образом сформулировать, доказательно обосновать. На данный процесс влияют прошлый опыт, имеющиеся средства, наиболее актуальные потребности и т.п.

Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и результатов. Под мотивом понимается стремление удовлетворить те или Иные потребности, и не просто выявить, просчитать, структурировать по приоритетности, но учесть все потребности и интересы социальных групп, сфер управления, тем более предвидеть, предусмотреть их возможные изменения.

Здесь уместно напомнить соотношение ключевых дефиниций: «потребности» и «интересы» человека.

Потребности и интересы — однопорядковые категории, первые направлены на предмет их удовлетворения, вторые — на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых зависит распределение ценностей, благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей.