Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1120 |
Один подход, основанный на понимании компетенции как политико-правовой категории, трактует компетенцию как властное полномочие, право решать, издавать обязательные для исполнения правовые акты по вопросам своего ведения. Для другого подхода характерно признание полномочий в качестве составного элемента управленческих функции, как право и обязанность осуществлять конкретные виды управляющего воздействия, использовать определенные методы и способы воздействия в рамках установленных задач. Компетенция как управленческая категория определяется как совокупность полномочий (прав и обязанностей), необходимых для осуществления конкретных функций в определенной сфере деятельности. Проблема компетенции исполнительного органа включает следующие вопросы. • Определение предметов ведения, тех общественно значимых задач, решение которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать — это обязанность, ответственность органа (лица) перед государством. • Определение правообязанности органа не только перед государством, но обществом и гражданином, чтобы его деятельность не нарушала права и свободы человека, а обеспечивала их. Полномочия — совокупность прав и ответственности за действия (и бездействие) исполнительных органов, должностных лиц. • Определение меры должного поведения, т.е. радиуса юридически необходимого и возможного действиягосслужащих. Компетенция неизбежно предусматривает право деятельности по усмотрению, т.е. решать самостоятельно, когда и как использовать то или иное право. Деятельность по усмотрению — перманентная составляющая госадминистративного управления, ибо жизненные ситуации настолько многообразны, что трудно все урегулировать, предусмотреть законом, правовым актом. И тут на первый план выступает не юридическая норма, а профессионализм, интеллект, чутье. Властные структуры используют различные способы определения и изменения компетенции подведомственных органов. 1. Установление компетенции — нормативное закрепление предметов ведения, прав и обязанностей. 2. Централизация — осуществление функций только центральными органами, сосредоточение у них права принимать решения. 3. Децентрализация — передача части функций и права принимать решения по определенному кругу вопросов нижестоящим исполнительным органам и местным органам власти, т.е. другим центрам принятия решений. 4. Деконцентрация — рассредоточение функций управления по горизонтали и по вертикали. 5. Делегирование — согласованная взаимная передача полномочий органам разных уровней. 6. Субсидиарность — взаимодополняемая деятельность разных звеньев власти и управления. На практике нужно умело применять эти способы, причем в таком их сочетании, которое не нарушает гармонии управления. Пока, к сожалению, недостаточно четко регламентируются полномочия исполнительных органов в соответствующих статутных актах. Видимо, более четко требуется обеспечить конституционный статус организационно-правовых форм власти. В действующей Конституции РФ он определен лишь в самых общих чертах. Думается, в статутных законах и положениях уместно обозначить как общие, так и специальные (отраслевые) полномочия органов, получающие конкретизацию в тематических актах, более четко вычленить долю полномочий собственно исполнительных органов из всего блока тематических полномочий, отнесенных к тому или иному уровню. В статутных законах и положениях пора недвусмысленно гарантировать процедуры участия граждан в обсуждении, принятии и исполнении государственных решений. Целесообразно более четко разграничивать полномочия органа и его руководителя. К примеру, в ряде областей глава администрации наделяется правами отраслевого значения, поскольку не все комитеты (в частности, по экономике) имеют полномочие принимать самостоятельно решения и оформляют их как постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей — свидетельство излишней горизонтальной централизации. Хорошая юридическая регламентация компетенции, полномочий органов исполнительной власти — непременное условие и начало их успешного функционирования. Функции управления, как и основные функции социальных систем, нуждаются в организационном обеспечении, т.е. формировании для их осуществления организационных структур и штатных аппаратов (выделении отдельных структурных подразделений, Должностных лиц).
Вопросы для самоконтроля и размышления
1. В чем специфика функций государственного управления? 2. По каким основаниям классифицируются функции управления? Предложите вашу аргументированную систематизацию функций управления. 3. В чем различие политических и административно-правовых функций? 4. Как вы понимаете термин квалификационно-управленческие функции, какие признаки их отличают?
22. Организационно-структурное оформление государственного управления
• Структура органов исполнительной власти • Типология организационных структур управления
Совершенствование системы государственного управления происходит в том числе путем замен либо модернизации организационных структур, приведения их в соответствие с новыми задачами. Структура, как известно, свойство любой системы, ее внутреннее строение (архитектоника, композиция), придающее совокупности составляющих ее элементов оформленность, упорядоченность, организованность. |
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения