Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Должностное лицо (англ. official, office holder, functionary) — лицо, осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.

В науке административного права утверждается мнение, что различие между должностными лицами и иными служащими состоит в том, что первые имеют властные (распорядительные) полномочия, а вторые — нет.

Должностные лица наделены более широкими правами, чем другие работники, могут действовать от имени организации внутри ее или вовне, от них требуется более внимательное, компетентное отношение к своим обязанностям, и закон устанавливает повышенную ответственность за правонарушения, совершенные ими в связи с выполнением служебных обязанностей (КоАП РФ, УК РФ — ст. «Должностные преступления»).

Современный законодатель трактует понятие «должностные лица» не всегда однозначно. В Законе РФ «Об основах государственной службы РФ», устанавливающем классификацию должностей, данное понятие не употребляется. Между тем понятие «должностное лицо» является одним изключевых, так как признается специальным субъектом правоотношений, регулируемых различными отраслями права.

К определению должностного лица следует подойти через определение понятия «государственный служащий». Государственный служащий, наделенный властными полномочиями, является должностным лицом. Властные полномочия непосредственно связаны с выработкой и/или принятием управленческих решений (имеющий право подписи).

Итак, должностное лицо в госаппарате — это государственный служащий, осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия.

Отсюда и классификация госслужащих: руководители, специалисты и ответственные исполнители.

В первую категорию входят руководители и их заместители, имеющие делегированное руководителем право подписи.

Вторую категорию составляют специалисты госуправления: аналитики, эксперты, советники, консультанты.

Третью категорию госслужащих составляют ответственные исполнители, они участвуют в процессе подготовки и принятия решений, но анонимно, номинально (не ставя свою подпись).

Должности в государственных органах РФ подразделяются на государственные должности, а также должности, которые не имеют статуса государственных должностей и образуются в целях технического обеспечения деятельности госорганов в соответствии со штатным расписанием этих органов.

Государственная должность — это первичная организационно-структурная единица госаппарата, заключающая в себе часть его компетенции. В соответствии с ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. госдолжности подразделяются на категории:

А — политические (выборные), судебные;

Б — обеспечивающие, патронируемые,

В — административные, карьерные.

Наряду с должностями системообразующими элементами организационной структуры являются служебные связи.

Связи организационной структуры можно подразделить на три основных вида.

1. Организационно-предметные, возникающие между работниками по поводу использования ими различных средств.

2. Организационно-функциональные, т.е. взаимосвязи между работниками по степени их участия в совместном профессиональном труде.

3. Организационно-административные, обусловливаемые субординацией работников, т.е. связи руководства и подчинения.

Таким образом, в самом общем виде организационную структуру социальной системы можно определить как совокупность должностей, объединенных с помощью организационных связей.

В любой организационной структуре можно выделить простейшие образования — организационные ячейки. Каждая из них включает в себя руководителя и непосредственно ему подчиненных работников. Количество подчиненных не должно быть слишком большим, в противном случае руководитель будет вынужден все свое время тратить на контакты с ними и не выполнит возложенные лично на него задачи.

В ноябре 1995 г. постановлением Правительства «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» установлено, что численность департамента не может быть меньше 35 единиц, управления — не менее 20 единиц, отдела — не менее 10 единиц; число ведущих государственных должностей не должно превышать 10%, старших — 40% общей численности, штатная численность отдела — первичного подразделения не может быть менее 5 единиц. Вообще-то эмпирически определено, что оптимальное число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель, находится в пределах 9—15 человек. Этот показатель можно назвать масштабом управляемости.

Согласно классической теории организации, структура госоргана должна разрабатываться сверху вниз, от центра принятия решений. Вначале руководители органа должны осуществить его разделение на сферы деятельности, затем перед ними стоит задача проанализировать совокупность необходимых функций, а потом составить конкретный план формирования организационной структуры. Последовательность разработки структуры такова:

1. Орган делится на широкие блоки подразделений по горизонтали в соответствии с важнейшими направлениями деятельности по реализации его стратегии.

2. Устанавливается соотношение полномочий различных должностей. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства.

3. Определяются должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций и поручается их выполнение конкретным лицам.

Организационная структура не является застывшей формой. К процессу изменения организационных структур и их кадрового состава следует относиться как к реорганизации, которая происходит эволюционно, на основе обеспечения преемственности и внедрения новых технологий управления. Важно найти оптимальную органическую (адаптивную) структуру.

Организационная структура любой социальной системы, как правило, определяется и официально утверждается соответствующими нормативными актами. Такие структуры называются формальными. Однако наряду с ними в социальных системах существуют и неформальные организационные структуры, образующиеся на основе личных взаимоотношений работников.