Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Принятие самого хорошего закона еще не означает его обязательную реализацию. Закон зачастую остается в стороне от реального хода событий, его не знают, игнорируют, нарушают, произвольно толкуют и применяют от случая к случаю. Вот почему в нашей действительности проблема законности и ответственности на всех уровнях власти и общества относится к числу самых злободневных.

27.1. Законность в государственном управлении

Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как:

1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан осуществляются в рамках закона.

2. Метод, т.е. совокупность способов, приемов, средств, юридических норм и гарантий, с помощью которых управленческая деятельность вводится в русло законов, направляется на исполнение законов в установленных законами формах и признанными законами действиями.

3. Принцип жизнедеятельности для всех — следование закону, правилу «выгодно поступать по закону и невыгодно — вопреки ему».

При любом подходе к законности ее сущность состоит втом, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания исполнялись, дозволения использовались, запреты соблюдались, закон реально выполнял свою регулирующую роль в жизни государства, общества и конкретного человека.

Законность как реальный факт, а не благое пожелание, может быть только единой и неделимой, охватывать все государство и общество, все структуры управления и человека, касаться всех и каждого.

Проблему законности можно рассмотреть на двух уровнях: на уровне нормотворческой деятельности государственно-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов, обеспечения режима законности в процессе организационно-управленческой деятельности.

Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административной власти, ибо1:

• Аппарат исполнительной власти представляет многочисленную группу. Число государственных служащих государственно-административной системы во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью. С ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с представительными и судебно-прокурорскими органами.

• Субъекты государственно-административного управления осуществляют правоприменение и издают, как уже отмечалось выше, огромное число нормативных актов, обладают большими властными полномочиями.

• Они непосредственно распоряжаются материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами.

• Органы исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения, защиты.

• Они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий. Все эти причины и объясняют тот факт, что при низком уровне законности в государственно-административном управлении, даже если иные подсистемы государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Если известны многочисленные случаи, когда работники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, когда без достаточных законных оснований военнослужащие применяют оружие, убивают и ранят людей, когда квартиры распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и другие подобные, то даже строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажет существенного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан, общественных институтов. Это будут лишь островки законности в море управленческого своеволия. Юридическая правомерность деятельности исполнительной власти — стержень правопорядка в стране.

Правопорядок — этим понятием обозначается система стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве, обществе, между людьми, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации и рационализации общественного развития. Правопорядок можно считать конечным пунктом реализации права1.

Государственные служащие, чтобы поддерживать правопорядок в стране, должны решать двуединую задачу: во-первых, действовать в соответствии с законом, подзаконными актами, в том числе теми, что изданы самой государственной администрацией, нормативными и индивидуальными актами вышестоящих звеньев исполнительной власти, судов и судей, во-вторых, проявлять инициативу для обеспечения выполнения законов, иных правовых актов, оперативных управленческих решений. Нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий, жестко связывать ее юридическими предписаниями. В рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов решений и действий. Целесообразность деятельности, общественно полезная цель — существенный компонент законности в управлении. Важно учесть, что законы рассчитаны на обычные условия, нормальные обстоятельства. Но случаются и экстремальные ситуации, когда необходима активность исполнительных органов по предотвращению вредных последствий, оказанию помощи пострадавшим.

Целесообразностью должна руководствоваться администрация и при возникновении ситуаций, угрожающих личной и общественной безопасности, не охваченной правовым регулированием. Не стоит, однако, противопоставлять друг другу законность и целесообразность в деятельности госаппарата. Главный ориентир здесь — общественная польза, конституционные устои, гарантии прав и свобод человека.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины.

Государственная дисциплина — точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления.