Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

• Не только закрепление в законах формальных правил и норм упорядоченного, правового поведения, но и обеспечение практической реализации, опять же посредством правовых процедур, средств. Цель законов должна достигаться только законными путями.

• Правозаконность едина и неделима во всех точках пространства и времени, где люди действуют и связываются между собой.

• Реализация принципа разделения властей.

• Развитое местное самоуправление.

• Международный аспект правовой государственности состоит в том, что государство должно строить свои отношения с другими государствами в рамках согласованной (через ООН, ее структуры и договоры) системы международного права.

• Реальная демократизация государства и его юридической системы, создание механизмов взаимодействия властных структур с человеком.

• Наиважнейшей предпосылкой и одновременно ресурсом и показателем правового государства следует признать действенность гражданского общества.

4.3. Россия: проблема развития федеративных отношений

Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо она обеспечивает демократизацию и децентрализацию власти. Система сдержеки противовесов, осуществляемых на федеративном уровне с помощью разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществляемой с помощью разделения властных полномочий по вертикали между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Федерации. Это и определяет актуальность изучения процессов развития федерализма.

Для России проблема государственного устройства всегда имела и имеет особую значимость. Это объясняется уникальностью, геоэкономическими, историческими характеристиками страны.

Уникальной представляется огромная территория на евроазиатском субконтиненте, даже в рамках современного российского государства составляющая почти восьмую часть земной суши — своеобразный мост для встречи западной и восточной цивилизаций.

Изначально Русь развивалась на многонациональной основе. 130 национальностей (народов) имеют здесь свою историческую родину, сохранили свою самобытность. Разнообразие ландшафтов, масштабы и экономико-географические особенности различных регионов повлияли на русский народ, придав этнографическую специфику проживающим на Дону, Кубани, Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и т.д.

Суровые почвенно-климатические условия осложняют все виды жизнедеятельности: сельское хозяйство, добычу ресурсов, транспорт, жилищное и коммунальное строительство, промышленность — везде издержки выше, чем в странах Западной Европы, Азии.

В рамках российской государственности формировалась общая интегрированная система производства, в нее вложены огромные ресурсы практически каждого народа, рассчитана она на обслуживание потребностей всех народов.

Россия монархическая, самодержавная развивалась как унитарное государство. Но в России никогда не было деления на метрополию и колонии, она всегда представляла целостность. Предоставление в прошлом окраинным территориям и регионам, присоединенным к России, особых прав по самоуправлению способствовало сохранению единства и территориальной целостности Российского государства. Как бы ни оценивалась государственная национальная политика до и после революции 1917 г., реальность состоит в том, что ни один народ, даже самый малочисленный, не исчез, а наоборот, развил свою национальную аутентичность.

Федерализм как форма государственного устройства России конституционно, т.е. юридически, был признан Конституцией РСФСР 1918 г. и трактовался в качестве государственно-правового механизма решения, главным образом, национальных проблем.

До принятия 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Российскую Федерацию вообще нельзя было рас-

, сматривать как суверенное государство. Хотя в Конституции Советского Союза, в состав которого Россия входила, декларировалось, что все союзные республики суверенны, зависимость от союзного Центра была близка к абсолютной.

Стремясь вырваться из пут сверхцентрализации, многие регионы стали настаивать на праве выхода из состава Российской Федерации, причем, если сначала протесты были направлены против власти Союза ССР, то впоследствии и против самой российской Федерации. Становилась актуально значимой идея нового государственного устройства.

На пути становления России как нового федеративного государства сделано два крупных шага. Первый — заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора между федеральными органами государственной власти, с одной стороны, и органами власти республик и органами власти краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, органами власти автономной области и автономных округов, с другой стороны. Это были по сути дела три отдельных договора, имеющих учредительный характер. Они подготовлены и подписаны полномочными представителями органов государственной власти тех образований, которые выразили желание быть субъектами Федерации. Это было не традиционное, идущее сверху вниз распределение прав или полномочий, а равноправное согласование интересов общих (федеративных) и особенных (национальных и региональных). Заложена новая формула разделения, организации и реализации государственной власти по всей территории страны.

В момент подписания Федеративного договора его участники действительно выступали суверенными государствами, но создав, пользуясь своими суверенными правами, новое государство — Российскую Федерацию, республики как бы переместили значительную часть своих прав на уровень Федерации в целом, добровольно, согласованно определив сферу ведения Российской Федерации (ст. 1 ФД). Это важный юридический момент. Федеральным органам государственной власти предоставлено право принимать «рамочные» законы, устанавливающие принципы, общие подходы, концепции, ориентировочные нормы правового регулирования в соответствующих областях общественной и частной жизни. Значит, субъекты РФ сумели выделить в своей жизнедеятельности те стороны и аспекты, которые и* объединяют в целое и требуют идентичного (общего для всех, Универсального) правового оформления.