Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Требуется преодолеть существующую практику подмены законодательного разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов двухсторонними договорами и соглашениями, ибо они зачастую углубляют различия в правовом статусе субъектов. К тому же существующий опыт договорных отношений показывает, что договора в большинстве случаев подписываются должностными лицами, представляющими лишь некоторые органы государственной власти как Федерации, так и субъектов — и тут возникает вопрос о правомочности должностных лиц, подписавших договор.

Так, во всех случаях со стороны Российской Федерации договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ подписывались Президентом РФ, а кроме договоров с Бурятией, Краснодарским краем и Свердловской областью, еще и Председателем Правительства РФ.

Со стороны субъектов РФ от республик договора подписывали президенты и председатели правительств, за исключением договора с Удмуртией, который был подписан Председателем Государственного Совета (парламента Республики) и Председателем Правительства.

От краев и областей, как правило, под договорами стоят подписи губернаторов или глав администраций, и только договор с Калининградской областью подписан главой администрации и Председателем областнойДумы.

Таким образом, Федеральное Собрание, которое является органом государственной власти Российской Федерации и предметы ведения и полномочия которого также разграничиваются данными договорами, оказывается исключенным из договорного процесса.

Практически исключены из договорного процесса и законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации. Такая практика договорного процесса ставит под сомнение легитимность заключаемых договоров. Назрела необходимость принятия федерального закона, который определял бы как полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по подписанию договоров, так и механизм утверждения договоров и порядок введения их в действие, согласования возникающих разногласий. В договорах необходимо перейти от регулирования предметов ведения России и ее отдельных субъектов на регламентирование полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключительно по вопросам совместного ведения России и ее субъектов.

Демократический федерализм предполагает реальное распределение власти по вертикали.

Федерализм часто сводится к взаимоотношениям Центра с регионами. Между тем в мировой практике уже более 200 лет федерализм рассматривается как форма, принцип и важнейшая составная механизмов вертикального разделения власти и утверждение общественного самоуправления. Конституционный Принцип разделения государственный власти предполагает, что Каждый уровень государственных структур — федеральный, субъектов РФ (национально-государственный, национально-территориальный, административно-территориальный) и местного самоуправления — имеет строго определенный, взаимосвязанный и ограничивающий друг друга объем властных полномочий. Каковы же способы регламентации трех видов предметов ведения?

Известно, что предметы исключительного ведения федерации в большинстве зарубежных стран устанавливаются исчерпывающим образом в тексте самой конституции — это усвоено и российской практикой.

Предметы же ведения субъектов федерации в разных странах устанавливаются разными способами. В одних государствах предметы исключительного ведения субъектов специально не перечисляются. Ими считаются все вопросы, которые прямо не отнесены к ведению федерации. Какими же способами разграничиваются вопросы, находящиеся в совместном ведении федерации и ее субъектов? Исследователи проблемы указывают на три таких способа.

Первый способ заключается в следующем. В конституции перечисляются все вопросы, подлежащие совместному ведению федерации и ее субъектов. Затем по каждому из этих вопросов подробнейшим образом определяется круг проблем, находящихся в исключительном ведении федерации.

Второй способ состоит в перечислении вопросов, по которым федерация определяет общие принципы законодательства, а субъекты федерации издают законы, конкретизирующие эти принципы.

Третий способ заключается в том, что по вопросам, находящимся в совместном ведении федерации и ее субъектов, законодательным органам субъектов предоставлено право принимать законы лишь в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона.

Российской Федерации еще предстоит законодательно урегулировать разграничения предметов ведения и полномочий, чтобы обеспечить интересы государства в целом, всего многонационального народа и учесть, удовлетворить национально-территориальные специфические запросы, потребности населения, проживающего в субъектах.

Суть и глубокий смысл местного самоуправления определяются тем, что как раз на его уровне, в частности первичного звена (село, поселок, небольшой город), происходит «слияние», соединение государства и общества. Здесь, если граждане соответствующего поселения сами решают и исполняют решения, связанные с вопросами совместной жизнедеятельности, обеспечивается низовой «срез» государственного управления, расширяется и укрепляется самоуправляемость управляемых объектов. Объективная необходимость взаимодействия структур местного самоуправления между собой (по горизонтали) обусловливает то, что в  совокупности они образуют прочную ткань государственности. Поэтому-то укреплению местного самоуправления в качестве основы и важной подсистемы государства должно уделяться адекватное внимание.

Демократический федерализм означает, что каждый субъект РФ в соответствии с основами конституционного строя России самостоятельно устанавливает свою систему органов государственной власти и в соответствии со ст. 76 Конституции РФ осуществляет собственное правовое регулирование (вне пределов ведения РФ и совместного), включая принятие законов и иных нормативных актов. Это позволяет наиболее полно реализовать специфические национальные и региональные особенности, учитывать потребности и интересы каждого гражданина. Одновременно возникает задача повышения ответственности всех правотворческих органов, ибо от целей и способов законодательного процесса субъектов Федерации в конечном итоге зависит стабильность политической ситуации в России в целом. Здесь важно уметь выделить, осмыслить, нормативно урегулировать особенное, уникальное. К сожалению, умелая дифференциация на базе и в соответствии с общими основаниями пока плохо осваивается: то все унифицируется по всей огромной стране, то наоборот, так абсолютизируется особенное, что это грозит разрушению целостности.

В целом же управленцам и всем гражданам еще предстоит осмыслить основополагающие признаки субъектов Российской Федерации, возможности демократии и федерализма и прежде всего в государственно-правовом отношении; так организовать общественную жизнедеятельность, чтобы в ней единичное (личное), особенное (региональное, коллективное) и общее (общегосударственное) свободно и разумно сочетались, дополняли друг друга, сохраняя и укрепляя многообразную целостность – российскую государственность (рис. 4.5).