Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1120


Таким образом, общество рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т.е. управляемая система. Глобальная, стратегическая цель такого воздействия, смысл и основание всех реформ — это:

• обеспечение развития общества в направлении естественной системы;

• рационализация общественной жизни, преодоление ее иррациональных, мистифицированных форм;

• диагностика и технологическая проработка решения этих задач.

Управление общественными процессами выступает как целенаправленное воздействие на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих ей объективных закономерностей в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей. Эффективное управляющее воздействие предполагает глубокое и системное изучение объекта управления — системы управляемой.

Известно, что общество во всем его многообразии изучается социологией. П.А. Сорокин (1889—1968), один из основоположников русской и американской социологических школ, полагал, что наука социология имеет четыре основных раздела: общее учение об обществе; социальную механику (изучает закономерности, проявляющиеся в общественных явлениях, пытается раскрыть тайны общественной жизни, сделать простым непонятное на первый взгляд, выявить закономерности случайного); социальную генетику —учение о происхождении и развитии общества, его важнейших институтов (языка, семьи, религии, хозяйства, права, искусства и т.д.), учение об основных исторических традициях, историческом процессе (генетический код); социальную политику, которая формулирует рецепты, указывает средства улучшения общественной жизни и человека1.

Именно последний раздел социологии соприкасается с государственно-управленческими знаниями, изучает общество как объект управления, управляемую систему.

Система управляемая это общество в целом и те его компоненты, которые подвержены государственному воздействию — важнейшие сферы жизнедеятельности, общественные процессы, относительно самостоятельные отрасли народного хозяйства, территориальные образования, государственные и общественные организации, социальные общности.

Система управляемая существует в различных проявлениях: как организованные структуры и как явления, процессы материального мира, подлежащие воздействию, преобразованию и использованию в интересах людей. Объект управления обладает свойством как бы «опредмечивать» управленческую деятельность с точки зрения конечных результатов.

В рамках системы государственно-управляющего воздействия выделяются в первую очередь организованные объекты. Можно с Уверенностью сказать, что если какие-либо явления, процессы, отношения, общности людей не поддаются организации — эффект Управляющего воздействия будет равен нулю. Естественно поэтому государственные органы из многообразия социальных объектов, связанных с производством какой-либо продукции: материальных изделий, духовных благ, услуг, научных идей и другой, эмпирически (на основе опыта) вычленяют прежде всего их организационно-структурные формы. Специалистам управления необходимо уяснить типичные признаки подобных объектов-организаций.

1. Наличие у них широкой сферы самодеятельности на основе саморегуляции; необходимо избегать и предотвращать попытки произвольного вмешательства в их деятельность, соблюдать гарантии их прав.

2. Закрепление функциональной подчиненности социальных объектов вышестоящим органам. Регламенту следует подвергать не личностные отношения, а функциональные аспекты отношений объектов с территориальными и иными государственными органами, обязанности неуклонного выполнения их решений.

3. Демократизация управления предполагает предоставление объектам гарантированных возможностей участия в решении государственных, публичных задач на всех уровнях управления путем внесения вопросов на их рассмотрение, обсуждение проектов решений, представительства в разных звеньях управления (в рамках учреждения, отраслевой и территориальных систем управления, наконец, центральных органов).

4. Статус подобного рода объектов-организаций требует его юридического закрепления в правовых актах, законодательного признания их уставов, положений.

Объекты госуправления устойчиво связаны между собой как части целого: общество, его сферы жизнедеятельности, отрасли внутри каждой сферы, комплексы, регионы и административно-территориальные единицы, низовые объекты. Потому и управление должно быть системным. Повышение управляемости есть подчинение их планомерному и целенаправленному воздействию и перевод в русло, наиболее выгодное обществу и государству, сочетание воздействия с расширением саморегуляции и уменьшение удельного веса стихийности в целях развития регионов, комплексов, отраслей и сфер общества в целом.

Современный период характерен своеобразным «удлинением» радиуса управления, который охватывает и сферу международной жизни. В основе этого — усиливающееся взаимодействие внутренней и внешней политики. Здесь уместен вопрос: можно ли всю международную сферу считать своего рода внешним объектом госуправления? Думается, да, поскольку в качестве объектов регулирования выступают глобальные проблемы человечества: сохранение мира, обеспечение населения продовольствием, энергией, охрана природы и т.д. Мировая общественность ищет пути их решения.

Множество объектов и их типология означают стремление государства с помощью управления познать окружающую действительность и наладить механизм решения государственных дел. А смысл и цель их ясны: обеспечение устойчивости и жизнедеятельности общества и его прогресса, стабильности и динамичности развития политической, экономической, социальной, духовной сфер общественной жизни.

Система управляемая во всем многообразии составляющих ее компонентов имеет существенное отличие от системы управляющей. Если для государственного аппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то формирование и развитие гражданского общества более предполагает горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. Последние — многообразны, многослойны. Здесь и фундаментальные отношения, связанные с жизнеобеспечением общества (язык, мораль, семья, нация, религия, рынок и др.); социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи; отношения, связанные с политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями и через это — с поддержкой того или иного общественно-политического института и участием в нем тех или иных групп населения. Общество развивается на основе индивидуального выбора духовных ценностей, политических приоритетов, верований и этики и на этой основе происходят социализация индивидов, идентификация их с определенными политическими, экономическими, культурными ассоциациями, движениями, партиями.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5